国度教训督导查抄组对福建省义务教训平衡发展督导查抄反映意见 （2016年10月16日）泷川雅美ed2k
成人小电影10月12日至16日，国度教训督导查抄组对福建省报告的义务教训发展基本平衡县（市、区，以下简称县）进行了督导查抄。本次督导查抄是依据《义务教训法》《教训督导条例》和《国务院对于深切鼓励义务教训平衡发展的意见》，按照教训部《县域义务教训平衡发展督导评估暂行主张》（以下简称《主张》）以及教训部与福建省政府签署的《义务教训平衡发展备忘录》的要求，在对福建省报告材料严格审核的基础上进行的。本次督导查抄中，重心查抄了本年冷漠报告的18个县，同期在前三年通过国度督导评估认定的73个县中，抽取8个县进行了复查。
督导查抄组分8个小组对26个县进行了实地督导查抄，共立时抽查学校和教学点199所（个），其中小学109所，初中27所，一贯制学校24所，填塞中学21所，教学点18个。查抄中，核查了干系文献贵寓、数据；召开了东说念主大代表/政协委员、校长、教练、家长谈话会共80个；通过专用辘集平台组织对13408东说念主进行了问卷探望；收受立时访谈等花样，征求了公众意见。
督导查抄组对各县的督导查抄意见如下：
一、主要策划达标情况与查抄论断
按照《主张》法规，督导查抄组对福建省各县义务教训学校办学基本程序达标情况、义务教训校际间平衡情状、县级东说念主民政府鼓励义务教训平衡发展办事情况、公众对本县义务教训平衡发展的惬意度等四个方面进行了查抄，终结如下：
（一）义务教训学校办学基本程序达标情况
《主张》法规，义务教训发展基本平衡县的评估认定，应在其义务教训学校达到本省（区、市）办学基本程序后进行。各省（区、市）应阐述干系的义务教训学校办学国度程序，制定既恰当当地经济社会发展情状，又与国度程序基本相符的省级程序。福建省蚁集本省本体，就办学基本程序制定了干系策划。督导查抄组对各县的干系策划进行了核查。核查终结：学校基本达到了评估程序（这里主要提供了本年报告的18个县情况，详见表1）。
表1 福建省18个县义务教训学校办学基本程序达标情况表
（二）义务教训校际间平衡情状
《主张》法规，对义务教训校际间平衡情状的评估，以生均教学及赞助用房面积、生均体育通顺场馆面积、生均教学仪器拓荒值、每百名学生领有计较机台数、生均文籍册数、师生比、生均高于法规学历教练数、生均中级及以上专科时期职务教练数8项策划，差别计较小学、初中各异所有。评估程序为小学、初中各异所有差别小于或就是0.65、0.55。计较各异所有的8项策划数据开端于国度教训行状统计数据。核查终结：91个县的小学、初中玄虚各异所有均达到了国度程序。小学各异所有在0.241－0.577之间，初中各异所有在0.205－0.510之间（详见表2）。
表2 福建省91个县（市、区）义务教训学校校际各异所有表
（三）县级政府鼓励义务教训平衡发展办事情况
《主张》法规，对县级东说念主民政府鼓励义务教训平衡发展办事的评估，主要从入学机会、保障机制、教练队伍、质料与不休四个方面17项策划进行，省级可恰当加多策划，总分为100分，评估程序不低于85分。福建省阐述本体，在实施主张中加多到33项策划，总分100分。核查终结：18个县政府鼓励义务教训平衡发展办事均达到了国度法规要求，得分在86.5分-90.5分之间（详见表3）。
表3 福建省18个县政府鼓励义务教训平衡发展办事得分情况表
（四）公众惬意度探望情况
《主张》法规，评估认界说务教训发展基本平衡县，需对公众惬意度进行探望，就相关义务教训平衡发展的干系问题，征求当地东说念主大代表、政协委员、校长、教练、家长、学生等不同群体的意见。福建省对各县公众惬意度探望终结均在85%以上，基本恰当要求。咱们这次也通过专用辘集平台、谈话会、立时访谈等面孔对以上几类东说念主群进行了探望，探望终结与福建省探望的情况基本相符。
督导查抄组还对各县相关教训办事情况进行了解，未发现四肢“一票否决”的紧要安全使命事故和紧要违法违规步履。
福建省本年冷漠报告的18个县均达到国度法规的义务教训发展基本平衡县评估认定程序；这次对前三年通过国度督导评估认定的县进行抽样复查，这些县义务教训平衡发展水平得到较好的安稳提高。玄虚以上终结，督导查抄组合计，福建省统统县（市、区）均达到国度法规的评估认定程序。督导查抄组将把这次督导查抄终结向教训部和国务院教训督导委员会敷陈，提请临了认定公布。
二、主要作念法和警告
福建省委、省政府高度青睐教训，按照习近平总通知“福建莫得情理不把教训办好”的要求，贯彻落实党中央国务院计策部署，将鼓励义务教训平衡发展四肢最大民生，摆在优先发展的地位。全省高下凝心聚智，克服难得，敢拼会赢，真持实干，长途办好每一所学校，长途让每个孩子都能上勤学，在全省收场县域义务教训平衡发展方向，收成难得贵重，警告值得模仿。
（一）加强省级统筹，完善义务教训保障机制
福建省持续强化发展教训的政府使命，健全省级统筹、各级摊派、部门协同的使命体系，完善政策，加大进入，加强监督，为鼓励义务教训平衡发展提供强有劲的保障。
一是科学缱绻，政策保障。按照与教训部签署的《备忘录》要求，蚁集本省本体，省政府实时制定印发专诚文献，明确了全省鼓励义务教训平衡发展的总体方向、时分旅途和任务要求。确立了“二四三”的鼓励策略，即完善“两个机制”：健全优质教训资源分享机制、完善特殊群体对等给与义务教训的保障机制；实施“四大工程”：程序化学校确立工程、教练队伍确立工程、教训惠民惠农工程、教训质料栽培工程；收场“三个冲突”：冲突义务教训学校确立程序化办事难点、冲突教练校际相易体制瓶颈、冲突学校教训信息时期愚弄结巴。本年省政府将义务教训基本平衡县创建列为 “立项挂牌办理”任务。顶层联想想路明确，方向使命落实到位，为提前一年完成既定方向提供了强有劲的保障。
二是逐年增长，经费保障。福建省将义务教训经费四肢财政重心支拨表情，倾力进入，逐年增长。全省教训经费占全球财政总支拨比例，多年位居寰宇前方。义务教训总进入从2011年的303亿元高涨到2015年的483亿元，年平均增长12.3%。仙游、诏安、长汀、龙海、漳浦等县差别进入2.7－5亿元不等的经用度于义务教训平衡发展。福建省在寰宇较早实施义务教训“两免一补”，2014年起就将小学、初中生均公用经费基准定额提高到650元、850元，并对公办投寄制学校按照投寄生生均300元的程序加多公用经费补助。厦门市小学和初中的生均公用经费预算程序差别为920元和1380元。侨胞和社会各界每年助学捐资都在10亿元以上，维持学校确立；各县和部分州里都成立了金额不等的奖教奖学基金会，程门立雪氛围浓厚。
三是精确扶贫，重心保障。加大对经济欠走漏地区尤其是创新老区、原中央苏区县义务教训的财政更动支付力度。2013－2015年，省级财政下达23个省级扶贫开发办事重心县5.75亿元维持教训发展。“校安长效”“全面改薄”等专项资金，80%用于23个省级扶贫开发重心县和原中央苏区县。2016－2020年再给每个省贫县2000万元。宁德、三明、南平、龙岩、漳州等市教训扶贫措施有劲。
四是加强督导，监督保障。深化教训督导更动，创新督导机制，完善督政、督学和质料监测三位一体的督导体系，助推义务教训平衡发展。在对象上加强对校督导、对州里督导、对县督导、对市督导，精细蚁集，层层递进；在过程上完善督导前数据审核、问题诊断，督导中问题导向、对症施策，督导后整改约谈、追踪监测等进程，有机衔尾，跟进落实。五年来，约谈了56个县政府和教训局的干系指导，面临面制定“一县一策”平衡发展整改措施，追补义务教训法定“三个增长”经费约26.7亿元。
（二）统筹资源配置，改善城乡学校办学条目
对持以程序化学校确立和信息化确立为持手，补都短板，抬凹凸部，缺什么补什么，缺若干补若干，任意改善义务教训学校办学条目，提高校际和城乡资源配置平衡水平。
一是调遣优化学校布局。改良完善中小学布局和学校确立策划，按常住东说念主口限制配置学校、提供用地策划。2011年以来省政府开通实施城区学校扩容为民办实事表情，累计进入30多亿元，新增50多万个学位，缓解“大校额”“大班额”问题。设定了义务教训阶段学校办学限制原则上不特殊2000东说念主的评估程序，以保障城乡学校布点合理。办好小学教学点，长途作念到全省98.8%的小学生上学路程松手在3公里以内。漳州市芗城区通过新建、改扩建等面孔优化布局，扩大城区的办学容量，新增义务教训学位5000个。
二是加速程序化确立设施。整合“全面改薄”、“校安工程”、城镇中小学扩容工程和农村投寄制学校等千般确立表情，总进入约251亿元，明确时限，举座鼓励，重心确立。全省程序化确立跳跃快，义务教训学校面庞变化大。与2012年比拟，生均教学仪器拓荒值小学从751元高涨到1465元，初中从1272元高涨到2219元；每百东说念主领有计较机台数小学从7.9台高涨到10.5台，初中从10.6台高涨到13.5台；小学玄虚各异所有从0.59下落到当今的0.42；初中从0.46下落到0.37。本次受检的26个县新建学校90所，改扩建学校748所，新增学位13.7万个，新增通顺场馆面积169.5万泛泛米，新增功能室6701间，新增仪器拓荒13亿元。政和县、连城县、屏南县、周宁县天然都是东说念主口小县、财政难得县，关联词均进入了1亿元傍边的资金用于校舍改造和校园好意思化。
三是鼓励教训资源信息化。鼓励“三通两平台”确立，中小学全面收场校校通，93%的班级收场班班通，教学点收场了数字教训资源全袒护。专诚为3254所农村小限制学校配送教训教学光盘，匡助开都开足国度课程。本年5月，省里又为4683所完小以上农村中小学接入20M宽带，并支付5年的宽带使用费。初步建成省级教训资源全球服务平台，创建“福建省中小学教练辘集空间”，确立互联网环境下省、市、县（区）、学区多级区域平衡发展复旧与不休系统，长途收场学校互通、资源快递、网上和解，将信息时期更好地服务于提高学校不休水温和教训教学水平。莆田市成为寰宇基础教训信息化确立的典型。
（三）合理配备师资，打造高教悔专科化队伍
出台并实施《对于进一步加强中小学教练队伍确立的意见》、《乡村教练维持策划（2015－2020年）实施主张》等文献，创新教练不休、补充、培训、激发机制，长途熏陶一支教悔优良、甘于奉献的教练队伍。
一是创新不休机制。在寰宇领先实行城乡斡旋的教员工编制程序，并对农村小限制义务教训学校编制按照生师比和班师比相蚁集的面孔审定。在寰宇较早建立中小学教练“以县为主、县管校用”不休体制，在县域内作念到义务教训公办教练工资待遇、编制程序、岗亭结构比例、招聘调配、窥探评价、不休服务“六个斡旋”，使教练从“学校东说念主”酿成“区域东说念主”，为县域内教练的平衡配置打下坚实基础。全面鼓励义务教训学校校长教练校际相易轨制，2015年相易教练占应相易教练东说念主数的12%，其中主干教练占20%。
二是创新补充机制。建立全省中小学新任教练斡旋公开招聘轨制。近五年进入1.35亿元，实施了“农村紧缺学科教练师资代偿膏火策划”，进入2亿多元，实施了“经济难得县补充农村塾校教练资助策划”，对薄弱地区、薄弱学科的教练实施“精确补充”。近五年全省补充中小学教练3.3万名，其中50%为紧缺学科教练。23个省贫县近三年补充教练6000多东说念主，其中音、体、好意思、科学、信息时期等学科教练占了52%。
三是强化教练培训。“十二五”时期，全省进入3亿元，完成对15万名农村校长教练全员培训。接踵实施了农村紧缺学科教练转岗培训、23个省贫县教练专项培训、优秀后生教炼就长助力研修、主干教练才智栽培高端研修、名师名校长培养等一系列表情。每两年开展一次全省中小学教练教学技巧大赛，以赛促训。“十三五”时期，运行实施乡村校长助力工程和乡村教练教悔栽培工程，拟对全省8.5万名乡村教练和校长全员培训，其中省级财政拟进入1亿元，培训乡村校长4千名、乡村教练1万名。温和县三年来免费培训教练1万多东说念主次。浦城县组织1100东说念主次参加寰宇省市等主干教练培训，邀请浦城籍名师到浦城“返乡送教”26场次。
四是完善激发机制。省政府建立“了得东说念主民教练”犒赏轨制，四届重奖130名。法规对农村、迢遥艰难地区教练在岗亭职数、评先评优、绩效工资等方面给以歪斜，并为教练交纳住房公积金和各项社会保障。建立乡村教练生存补助轨制，乡村教练除享受平均300元办事补贴外，按平均每东说念主每月不低于300元的程序披发生存补助。通过千般措施，拴心留东说念主，饱读舞农村教练、迢遥难得地区教练省心从教。平潭玄虚实验区给海岛教练每月生存补贴达1400元。永安、武夷山、明朗、云端等县的盘活房确立受到教练好评。
（四）完善关爱体系，保障特殊群体给与教训
通过建立全纳体系和关爱体系、实施同城待遇、扩大免费畛域等措施，保障残疾儿童、留守儿童、随迁子女、艰难家庭学生对等给与教训。
一是关爱随迁子女。福建省对义务教训阶段随迁子女实施同城待遇，同等政策，随迁子女实众人长自主报名和电脑派位相蚁集的招生政策，保障平允入学，并买通了中考、高考通说念。尽管近十年来随迁子女总量翻了一番，但随迁子女公办学校就读比例永久保持在90%傍边。泉州市等地确立“对等、融入、成才”理念，随迁女子对等给与义务教训办事走在寰宇前方。
二是关爱农村留守儿童。建立健全农村留守儿童关爱体系，通过建设神气究诘室、配备专兼职神气教练，温暖其神气健康；指令留守儿童积极参与体育、艺术和社会践诺等行径，加强厚谊相易，弥补家庭温和缺失。三明市实施幸福成长工程，农村投寄制学校确立“三房五室一基地”（沸水房、先衣房、洗浴房、神气究诘室、卫生室、有瞻念看室、行径室、亲情室和社会践诺基地），为学生生存提供了精致条目。
三是关爱残疾儿童少年。省委、省政府开通三年将“特殊教训栽培工程”列入为民办实事表情，省级进入1.13亿元，完成特教学校校舍确立表情48个，新增校舍面积15.5万泛泛米。全面实施特教学生“三免两补”，生均公用经费提高到6800元，教练按生师比按3︰1配备。全省30万以上东说念主口的县收场特殊教训学校全袒护。76个县开展重度残疾儿童“送教上门”试点，为1195名重度残疾儿童提供居家教训。龙岩、泉州等地特殊教训学校确立程序高，办学有特质。
四是关爱艰难家庭学生。对城乡义务教训公办投寄制学校中低保和建档立卡艰难家庭寄午餐学生，按每生每年1000元程序进行养分餐补助，对城乡义务教训公办投寄制学校中家庭经济难得投寄生，按小学每生每年1000元、初中每生每年1250元程序补助生存费。
五是关爱农村小学教学点学生。制定《教学点基本办学条目程序》，在交通未便，条目艰苦的迢遥地区，保留2529个农村教学点。为全面提高义务教训水平，把程序化确立蔓延到农村教学点，推动各地加强经费保障、条目装备和师资配备，确保教学点基本开都开足国度课程。厦门市、漳平市对教学点进行程序化学校验收，教学点确立水准大大提高。
（五）深化教训更动，栽培不休水温和教学质料
深化教训不休体制更动和教训教学更动，长途提高教训教学质料，扩大优质教训资源袒护面，持续蓬勃东说念主民人人对“上勤学”的要求。
一是探索创新定约办学模式。按照国务院意见要求，蚁集土产货本体，在城区义务教训学校多数开展“小片区不休”，在农村开展薄弱学校“奉求不休”更动试点，粗鄙实施了将新建校、薄弱校四肢传统名校分校的不休模式，以强带弱、以大领小、以优帮差、以高扶低，充分走漏发射带动作用，收场高品性教训资源分享，扩大了优质教训资源袒护面。
二是深切鼓励教训教学更动。深切开展课程更动，遴择一批教学玄虚更动试点单元和100所学科教学磋议基地学校，发射实行，滚动发展，见地出厦门“校本功课”、泉州“分层递进灵验教学”等教改典型，构建“轻包袱、高质料”的课堂教学模式。青睐体育和艺术教训，深切开展“阳光体育”行径，近千所学校被评为寰宇、省级青少年校园足球特质学校。组织开展玄妙艺术、乡土艺术进校园行径，厦门市海沧区、松溪县、晋江市、龙海市、福安市等地积极创建寰宇农村塾校艺术教训实验县，学生节目在寰宇中小学生艺术展演中屡次取得好收成。
三是表率学校办学步履。福建省明确了中小学在课程建设、作息时分、评价历练、招生步履、教学用书等办学步履“五表率”，实行划片招生、阳光招生、平衡编班，长途放松学生过重课业包袱。
四是加强义务教训质料监测。开通6年参加国度义务教训质料监测，开通4年开展省级质料监测，监测样本县如故袒护全省。并建立监测终结反映和整改机制，较好地走漏了监测数据对加强课程确立、提高教学质料的作用。
三、存在的主要问题
对照国度和省级程序，阐述2015年教训行状统计表审核和这次督导评估现场查抄，26个县仍有一些薄弱表率和问题。
（一） 部分学校办学条目仍存在薄弱表率
福州市晋安区、漳州市芗城区、长汀县、漳浦县、诏安县、平潭县、莆田市城厢区、仙游县、龙海市、云端县、建瓯市、蒲城县部分学校校舍建筑面积不及。福州市晋安区、漳州市芗城区、长汀县、漳浦县、诏安县问题相对较为了得。福州市晋安区、厦门市湖里区、漳州市芗城区、厦门市想明区、仙游县、蒲城县、建瓯市、平潭县、石狮市、惠安县、龙海市、云端县、漳浦县、诏安县、温和县、松溪县、长汀县、周宁县部分学校校园占大地积不及，福州市晋安区、厦门市湖里区、漳州市芗城区、厦门市想明区、仙游县、蒲城县、建瓯市问题相对较为了得。蒲城县、福州市晋安区、漳州市芗城区、厦门市想明区、石狮市、屏南县部分学校体育通顺场大地积不及。蒲城县、福州市晋安区、漳州市芗城区问题相对较为了得。平潭县、泰宁县、诏安县、松溪县学校通顺步地确立程序不高。云端县、松溪县、政和县、漳平市、长汀县、连城县部分学校专用教室不达标，教学仪器、器材配备不及。温和县部分学校专用教室建设在临时行径板房。
（二） 教练队伍确立有待加强
石狮市、厦门市湖里区、建瓯市、福州市晋安区、厦门市想明区专任教练配备不及。漳浦县、龙海市、芗城区、仙游县部分学校师生比不达标。漳浦县、长汀县、惠安县、松溪县、建瓯市、仙游县学校音体好意思等专科教练配备缺口较大。清流县、泰宁县、温和县、松溪县、漳平市、屏南县、周宁县小学教练年齿老化问题了得。仙游县、建瓯市校长教练相易机制不健全。诏安县部分小学、初中教练学历及格率未达省定程序。
（三） 部分城镇学校班额偏大
石狮市、福州市晋安区、漳州市芗城区、平潭县、厦门市想明区、厦门市湖里区、莆田市城厢区、仙游县、惠安县、龙海市、漳浦县、诏安县、温和县、建瓯市、蒲城县、政和县、漳平市、长汀县、屏南县、周宁县等均不同进程存在大班额问题。石狮市、福州市晋安区、漳州市芗城区、建瓯市、长汀县、龙海市问题相对较为了得。
四、督导意见
义务教训平衡发展是一项历久而费事的任务。福建省各级政府要以本次督导为机会，针对督导查抄中发现的薄弱表率，对照国度和省定程序，厚爱磋议对策，切实加以整改。
（一）进一步完善经费保障机制，加大教训进入
各级政府应厚爱落实国度义务教训经费“三个增长”及各项教训进入政策要求，干系县对追补的欠拨资金要确保合理安排并一升引于义务教训。各县要持续加大进入力度，在保障学校硬件条目确立的基础上，冉冉加大对教练专科发展和学校内涵发展的专项进入力度，为平衡配置义务教训资源、栽培教训教学质料提供有劲保障。
（二）进一步作念好薄弱表率整改，改善办学条目
要蚁集各地本体以及城乡一体化发展策划，在科学论证、蓬勃就近入学需要的基础上，厚爱作念勤学校布局调遣。要对持“举高底部”的原则，加强薄弱学校改造和薄弱表率整改，收受一县一策的主张，对程序化确立中存在的问题逐个加以责罚。要青睐新建住户区学校配套确立，落实学校与住户区同步策划、同步确立的相关法规，加速确立设施，冉冉责罚学位不及、面积不及、班额过大等问题。
（三）进一步加强教练队伍确立，栽培专科化水平
要作念好义务教训学校教练编制的合理制定和动态调遣，按照国度相关要求，对小限制学校及教学点按班师比配备教练编制，蓬勃教训教学需要。要青睐磋议并切实责罚少数场地教练队伍结构性浮泛的问题，加大音体好意思等学科教练的培养和补充力度，优化教练队伍举座结构。要切实落实好干系政策，创新友流面孔，强化激发机制，劝诱教练、校长尤其是主干教练、校长向农村塾校和薄弱学校流动。要连续围绕课程更动和定约办学体制更动，完善培训体系，创新培训模式，提高培训实效，培养农村塾校名优校长和主干教练，构建合理教练梯队，举座栽培校长教练专科化水平。
（四）进一步强化督导力度，提高平衡发展水平
各级政府要充分意识到鼓励义务教训平衡发展的历久性、动态性、费事性，要保持办事力度不减，机制持续，厚爱查找存在的薄弱表率，加强整改，安稳恶果，提高水平。要进一步强化督导机构确立，强化督政、督学和评估监测职能，更好地走漏维持政府决议、严格监督监管的作用。要建立健全监测和复查轨制，安稳义务教训平衡发展恶果。
督导查抄收尾后泷川雅美ed2k，请福建省进一步磋议，实时派遣整改办事，在三个月内将整改情况报国务院教训督导委员会办公室。