国务院对于印发工业转型升级筹算 （2011—2015年）的见知 波多野结衣作品番号
国发〔2011〕47号
各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构： 现将《工业转型升级筹算（2011—2015年）》（以下简称《筹算》）印发给你们，请慎重贯彻执行。 编制和实施《筹算》，是激动中国特色新式工业化的压根要求，亦然进一纪律整和优化经济结构、促进工业转型升级的要害举措，对于已毕我国工业由大到强更正具有要害意旨。“十二五”时期推动工业转型升级，要以科学发展为主题，以加速更正经济发展方式为干线，效劳擢升自主立异才智，激动信息化与工业化深度交融，改造擢升传统产业，培育壮大政策性新兴产业，加速发展坐褥性服务业，调整和优化产业结构，把工业发展建立在立异驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，束缚增强我国工业中枢竞争力和可接续发展才智。 各地区、各部门要进一步长入念念想，增遒劲局意志、职责意志，加强率领，密切配合，切实按照《筹算》要求作念好各项做事。要进一步完善发展环境和市集机制，加强对市集主体行动的引诱和管制，促进工业又好又快发展。各省（区、市）东说念主民政府要按照《筹算》详情的办法任务和政策措施，归拢识验制定落实决议，切实抓好组织实施，确保赢得实效。国务院各联系部门要按照职责单干，尽快制定和完善各项配套政策措施，切实加强对《筹算》实施的指导和救助。工业和信息化部要强化对《筹算》实施情况的追踪分析和督促查验，中期评估终结和总体实施情况要向国务院敷陈。
国 务 院 二○逐一年十二月三旬日
工业转型升级筹算（2011—2015年）
目 录
绪言 第一章 “十一五”工业发展转头和“十二五”神志分析 第一节 “十一五”工业发展赢得的主要获利 第二节 “十二五”工业转型升级靠近的神志 第二章 总体念念路和主要办法 第一节 指导念念想和基本要求 第二节 主要办法 第三章 工业转型升级的重心任务 第一节 增强自主立异才智 第二节 加强企业本事改造 第三节 提高工业信息化水平 第四节 促进工业绿色低碳发展 第五节 实施质地和品牌政策 第六节 推动大企业和中小企业和洽发展 第七节 优化工业空间布局 第八节 擢升对外开放档次和水平 第四章 重心界限发展导向 第一节 发展先进装备制造业 第二节 调整优化原材料工业 第三节 改造擢升消费品工业 第四节 增强电子信息产业中枢竞争力 第五节 提高国防科技工业当代化水平 第六节 加速发展面向工业坐褥的联系服务业 第五章 保障措施及实施机制 第一节 完善保障措施 第二节 健全实施机制
前 言
“十一五”时间，面对国际国内环境的深刻变化和风险挑战，在党中央、国务院的正确率领下，工业保持稳重较快发展，结构调整赢得积极奏效，有劲地促进了经济社会又好又快发展。 “十二五”时期是全面设立小康社会的枢纽时期，是深化更动开放、加速更正经济发展方式的攻坚时期。工业是我国国民经济的主导力量，是更正经济发展方式的主战场。今后五年，我国工业发展环境将发生深刻变化，遥远蓄积的深档次矛盾日益杰出，马虎增长模式已难合计继，已进入到必须以转型升级促进工业又好又快发展的新阶段。转型便是要通过更正工业发展方式，加速已毕由传统工业化向新式工业化说念路更正；升级便是要通过全面优化本事结构、组织结构、布局结构和行业结构，促进工业结构举座优化擢升。工业转型升级是我国加速更正经济发展方式的枢纽所在，是走中国特色新式工业化说念路的压根要求，亦然已毕工业大国向工业强国更正的必由之路。 《工业转型升级筹算（2011—2015年）》是指导今后五年我国工业发展方式更正的行动提要，是落实《中华东说念主民共和国国民经济和社会发展第十二个五年筹算摘记》的具体部署，是工业界限其他筹算的要害编制依据。 《工业转型升级筹算（2011—2015年）》由工业和信息化部会同发展更动委、科技部、财政部、国土资源部、环境保护部、商务部、国资委及国防科工局、香烟局等部门和单元结伙编制。
第一章 “十一五”工业发展转头和“十二五”神志分析
第一节 “十一五”工业发展赢得的主要获利
“十一五”时间，我国工业发展经历了极不庸碌的五年。面对国表里环境的复杂变化，中央轻浮实施了一系列强有劲的宏不雅调控措施，灵验玩忽了国际金融危机的遒劲冲击和特大地震等当然灾害的严峻挑战，我国工业总体上保持了稳重较快发展，在新式工业化程度中迈出了坚实设施。 工业保持接续快速增长。在全面玩忽金融危机过程中，实时制定出台的十大产业调整和振兴筹算，对国民经济企稳回升和稳重较快发展领路了要害作用。“十一五”时间，沿路工业加多值年均增速达11.3%，寰球城镇工业企业投资总额年均增速达26.1%，界限以上工业企业已毕利润总额年均增速达30.2%。2010年，沿路工业已毕加多值16万亿元，占国内坐褥总值的40.2%，寰球城镇工业企业完成投资9.9万亿元，界限以上工业企业已毕利润总额4.2万亿元。 产业结构束缚优化。组织实施重心产业调整和本事改造技俩8955项，带动社会投资1万亿元。“十一五”时间重心界限淘汰落伍产能赢得积极进展，其中淘汰真金不怕火铁产能1.2亿吨、水泥产能3.5亿吨、造纸产能1070万吨。2010年寰球高本事产品出口占沿路商品出口的31.2%，较2005年提高3.1个百分点。企业兼并重组设施加速，钢铁、汽车、船舶、水泥等行业产业集合度显著提高。东部向中西部地区产业迁徙设施加速，“十一五”时间中西部地区工业加多值占寰球工业加多值的比重提高5.8个百分点。 本事立异才智束缚增强。到2010年，依托工业企业设立了127个国度工程接洽中心、729个国度级企业本事中心和5532个省级企业本事中心，企业发明专利肯求数已占国内发明专利肯求总和的53%。机械工业主要产品中约有40%的产品质地接近或达到国际先进水平。载东说念主航天、探月工程、新支线飞机、大型液化自然气船（LNG）、高速轨说念交通、时刻同步码分多址接入通讯（TD-SCDMA）、高性能计算机等界限赢得一批要紧本事立异效率。 节能减排和安全坐褥赢得积极奏效。“十一五”时间界限以上企业单元工业加多值能耗累计下落26%，单元工业加多值用水量下落36.7%，工业化学需氧量及二氧化硫排放总量辞别下落17%和15%；工业固体废料详尽利用率达69%，巨额固体废料等详尽利用赢得显著进展。工业企业实质安全坐褥水平束缚提高，2010年工矿商贸事故归天东说念主数和工矿商贸企业服务东说念主员10万东说念主坐褥安全事故归天率较2005年辞别下落33%和45%。 中小企业发展和产业聚积水平束缚提高。咫尺，寰球各种中小企业达4400万户（含个体工商户），完成了寰球50%的税收，创造了60%的国内坐褥总值，提供了近80%的城镇服务岗亭。中小企业发展的外部环境显著改善，社会化服务体系设立赢得积极进展。各种产业聚积区成为工业发展的要害载体，东部地区工业园区已毕工业产值已占腹地区工业总产值的50%以上，中西部地区显现出一批特色产业园区，128家国度新式工业化产业示范基地创建做事有序激动。 信息本事深化应用和军民交融式发展稳步激动。信息本事在研发瞎想、坐褥过程抑止、节能减排、安全坐褥等界限的应用束缚深化。国度级“两化”（工业化和信息化）交融试验区设立和重心行业信息化做事赢得初步奏效。2010年，我国已毕软件业务收入1.3万亿元、电子商务交往额4.5万亿元，辞别为2005年的3.3倍和3倍。民口单元获兵器装备科研坐褥许可证已占沿路许可证的2/3，国防科技工业完成民品产值占国防科技工业产值的74.5%。 对外开放和体制更动束缚深化。咫尺，我国工业制成品出口额已占全球制成品贸易的1/7，较2005年提高5个百分点。2010年，制造业外商径直投资（FDI）为496亿好意思元，占寰球实验利用外资的46.9%；企业对外径直投资遍布129个国度和地区，已毕非金融类对外径直投资590亿好意思元，比2005年加多3.8倍。跨国公司在华设立的研发中心已超过1400家，较“十五”末增长近一倍。国有工业大型企业布局调整设施加速，非公有制经济发展环境束缚完善。工业行业管理体系进一步健全。 经过五年的力争，我国工业举座训诫显著改善，总体实力跃上新台阶。同期，必须清醒地看到，工业发展方式仍较为马虎，主要推崇在：自主立异才智不彊，枢纽中枢本事和装备主要依赖入口；资源能源圆寂高，耻辱排放强度大，部分“两高一资”行业产能迷漫问题杰出；界限经济行业产业集合度偏低，穷乏具有国际竞争力的大企业和国际知名品牌，中小企业发展活力有待进一步增强；产业聚积和集群发展水平不高，产业空间布局与资源漫衍不和洽；一般加工工业和资源密集型产业比重过大，高端制造业和坐褥性服务业发展滞后。这些矛盾和问题已严重制约工业接续健康发展，必须尽快加以接洽惩处。
第二节 “十二五”工业转型升级靠近的神志
“十二五”时期，我国仍处于不错本领超卓的要害政策机遇期，但工业发展的表里部环境发生深刻变化，既有国际金融危机带来的深刻影响，也有国内经济发展方式更正提倡的蹙迫要求，唯有加速转型升级才能已毕工业又好又快发展。 国际环境呈现新趋势。现辞世界正处于大发展大变革大调整之中，我国工业发展靠近的国际环境更趋复杂，既靠近着艰巨机遇，也伴跟着严峻挑战，给我国工业转型升级带来深刻影响。 ——世界经济增长和市集需求发生新变化。面前和今后一个时期，经济全球化接续深入发展，为我国进一步实施“走出去”政策，提高在全球范围内的资源配置才智，拓展外部发展空间提供了新机遇。同期，国际金融危机影响深切，全球需求结构出现显著变化，贸易保护主义有所昂首，围绕市集、资源等方面的竞争更趋强烈，能源资源、气象变化等全球性问题纵横交叉，世界经济的省略情味仍然较大，对我国工业转型升级造成新的压力。 ——科技立异和新兴产业发展助长新冲破。信息网罗、生物、可再生能源等新本事正在酝酿新的冲破，全球范围内新兴产业发展进入加速成遥远。我国在新兴产业界限已赢得了一定冲破，把合手好全球经济单干调整的新机遇，加强政策部署和统筹筹算，就有可能在新一轮国际产业竞争中霸占先机、赢得上风。同期，发达国度纷繁推广“制造业再造”，加紧在新兴科技界限前瞻布局，霸占将来科技和产业发展制高点的竞争日趋强烈，如若玩忽不当、迟延时机，我国在新本事和新兴产业界限与发达国度的差距有可能进一步拉大。 ——全球化坐褥方式变革束缚加速。跟着信息本事与先进制造本事的深度交融，柔性制造、编造制造等日益成为世界先进制造业发展的要害标的。全球化、信息化布景下的国际竞争新方式，客不雅上为我国利用全球要素资源，加速培育国际竞争新上风创造了条目。同期，跨国公司充分利用全球化的坐褥和组织模式，以中枢本事和专科服务紧紧掌控着全球价值链的高端方法，我国工业企业擢升国际产业单干地位的任务还突出辛勤。 国内环境呈现新特征。今后五年，我国工业发展的基本条目和遥远向好趋势莫得改变，但传统发展模式靠近诸多挑战，工业转型升级大势所趋。 ——城镇化程度和住户消费结构升级为工业转型升级提供了稠密空间。城镇化是扩大内需的最大后劲所在，遒劲的消费后劲将迁徙为经济接续发展的遒劲能源。“十二五”时间，我国城镇化率将超过50%，内需主导、消费驱动、惠及民生的一系列政策措施将进一步引诱住户消费预期，推动住户消费结构接续优化升级，为我国工业接续发展提供有劲赞助。同期劳能源、地皮、燃料能源等价钱接续飞腾，坐褥要素成本压力加大，转型升级的管制相应增多。 ——信息化、市集化与国际化接续深入发展为工业转型升级提供了要害机会。信息化发展正进入一个新的历史阶段，信息化与工业化深度交融日益成为经济发展方式更正的内在能源。频年来，成本、本事、劳能源等各种要素市集慢慢健全，市集配置资源的深度和广度束缚拓展，对外经济本事换取合作日益扩大，开放型经济体系束缚完善，经济体制活力显耀增强。同期，我国信息化和国际化水平与发达国度仍有较大差距，社会主义市集经济体制仍处于完善过程中，经济增长的内生能源还不及，健全与科学发展要求相稳妥的体制机制尚需较长过程。 ——能源资源和生态环境管制更趋强化对工业转型升级提倡了蹙迫要求。跟着资源量入制出型、环境友好型社会加速激动，绿色发展的体制机制将进一步完善，为工业节能减排、淘汰落伍产能等创造细腻无比环境，也将促进节能环保、新能源等新兴产业加速发展。同期，由于遥远马虎式发展，我国工业能源资源圆寂强度大，能源圆寂和二氧化硫排放量辞别占全社会能源圆寂、二氧化硫排放总量的70%以上，钢铁、真金不怕火油、乙烯、合成氨、电石等单元产品能耗较国际先进水平高出10%-20%；矿产资源对外依存度束缚提高，原油、铁矿石、铝土矿、铜矿等要害能源资源入口依存度超过50%。跟着能源资源刚性需求接续飞腾，生态环境管制进一步加重，对加速更正工业发展方式造成了“倒逼机制”。 总体上看，“十二五”时期是我国工业转型升级的攻坚时期。转型升级如能加速激动，就能推动我国经济社会进入良性发展轨说念；如若行动迟缓，不仅资源环境难以承载，何况会错失要害的政策机遇期。必须积极创造故意条目，效劳惩处杰出矛盾和问题，促进工业结构举座优化升级，加速已毕由传统工业化向新式工业化说念路的更正。
第二章 总体念念路和主要办法
第一节 指导念念想和基本要求
“十二五”工业转型升级，要宝石走中国特色新式工业化说念路，按照构建当代产业体系的实质要求，以科学发展为主题，以加速更正经济发展方式为干线，以更动开放为能源，效劳擢升自主立异才智；激动信息化与工业化深度交融，改造擢升传统产业，培育壮大政策性新兴产业，加速发展坐褥性服务业，全面优化本事结构、组织结构、布局结构和行业结构；把工业发展建立在立异驱动、集约高效、环境友好、惠及民生、内生增长的基础上，束缚增强工业中枢竞争力和可接续发展才智，为设立工业强国和全面建成小康社会打下愈加坚实的基础。 工业转型升级波及理念的更正、模式的转型和旅途的立异，是一个政策性、全局性、系统性的变革过程，必须宝石在发展中求更正，在更正中促发展。基本要求是： ——宝石把提高发展的质地和效益当作转型升级的中心任务。正确处理好工业增长与结构、质地、效益、环境保护和安全坐褥等方面的要紧关系，以提高工业附加值水平为冲破口，全面优化要素干预结构和供给结构，改善和擢升工业举座训诫，强化工业企业安全保障，加速推动发展模式向质地效益型更正。 ——宝石把加强自主立异和本事跳动当作转型升级的枢纽方法。力争冲破制约产业优化升级的枢纽中枢本事，提高产业中枢竞争力，完善产业链条，促进由价值链低端向高端跃升。救助企业本事改造，增强新产品开发才智和品牌创建才智，培育壮大政策性新兴产业。加速推动发展能源向立异驱动更正。 ——宝石把发展资源量入制出型、环境友好型工业当作转型升级的要害效劳点。健全激励与管制机制，推广应用先进节能减排本事，激动清洁坐褥。鼎力发展轮回经济，加强资源量入制出和详尽利用，积极玩忽气象变化。强化安全坐褥保障才智设立，加速推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全更正。 ——宝石把激动“两化”深度交融当作转型升级的要害赞助。充分领路信息化在转型升级中的赞助和牵引作用，深化信息本事集成应用，促进“坐褥型制造”向“服务型制造”更正，加速推动制造业向数字化、网罗化、智能化、服务化更正。 ——宝石把提高工业园区和产业基地发展水平当作转型升级的要害抓手。完善寰球设施和服务平台设立，进一步促进产业聚积、集群发展。改造擢升工业园区和产业聚积区，激动新式工业化产业示范基地设立。优化产业空间结构，加速推动工业布局向集约高效、和洽优化更正。 ——宝石把扩绽放放、深化更动当作转型升级的遒劲能源。充分利用“两种资源、两个市集”，褂讪外需、扩大内需，已毕内需外需平衡发展。进一步深化更动，充分领路市集配置资源的基础性作用，激励市集主体活力，加速推动宏不雅调控妙技向更多依靠市集力量更正。
第二节 主要办法
凭据走中国特色新式工业化说念路和加速更正经济发展方式的总体要求，“十二五”时期要力争已毕以下主要办法： ——工业保持稳重较快增长。沿路工业加多值年均增长8%，工业加多值率较“十一五”末提高2个百分点，全员工作坐褥率年均提高10%，经济启动的质地和效益显著提高。 ——自主立异才智显著增强。界限以上工业企业接洽与试验发展（R&D）经费里面开销占主营业务收入比重达到1%，重心主干企业达到3%以上，以企业为主体的本事立异体系进一步健全。企业发明专利领有量加多一倍，攻克和掌合手一批达到世界最初水平的产业中枢本事，重心界限和新兴产业的枢纽装备、本事轨范赢得冲破。 ——产业结构进一步优化。政策性新兴产业界限显耀扩大，已毕加多值占工业加多值的15%把握；面向工业坐褥的联系服务业发展水平显著擢升。界限经济行业产业集合度显著提高，培育发展一批具有国际竞争力的企业集团。中小企业发展活力进一步增强。中西部地区工业加多值占比进一步提高。 ——信息化和军民交融水平显耀提高。重心主干企业信息本事集成应用达到国际先进水平，主要行业枢纽工艺进程数控化率达到70%，大中型企业资源磋议（ERP）普及率达到80%以上。军民资源开放分享程度显著提高，军民归拢产业界限显耀扩大。 ——质地品牌设立迈上新台阶。新产品瞎想、开发才智和品牌创建才智显著增强，主要工业品质地轨范接近或达到国际先进水平，食物、药品、纺织服装等民坐褥品的质地安全水平进一步提高。工业企业社会职责设立赢得积极进展。 ——资源量入制出、环境保护和安全坐褥水平显耀擢升。单元工业加多值能耗较“十一五”末裁汰21%把握，单元工业加多值用水量裁汰30%，单元工业加多值二氧化碳排放量减少21%以上；工业化学需氧量和二氧化硫排放总量辞别减少10%，工业氨氮和氮氧化物排放总量减少15%；主要耗能行业单元产品能耗接续下落，重心行业清洁坐褥水平显著擢升。安全坐褥保障才智进一步擢升。
专栏1：“十二五”时期工业转型升级的主要目的
类别
指 标
2010年
2015年
累计变化
经济启动
工业加多值增速（%）
[8]①
工业加多值率提高（百分点）
2
全员工作坐褥率增速（%）
[10]①
本事立异
界限以上企业R&D经费里面开销占主营业务收入比重（%）
>1.0
领有科技机构的大中型工业企业比重（%）
>35
产业结构
政策性新兴产业加多值占工业加多值比重（%）
7
15
8
产业集合度（%）②
钢铁行业前10家
48.6
60
11.4
汽车行业前10家
82.2
>90波多野结衣作品番号
7.8
船舶行业前10家
48.9
>70
21.1
“两化”交融
主要行业大中型企业数字化瞎想器具普及率（%）
61.7
85.0
23.3
主要行业枢纽工艺进程数控化率（%）
52.1
70.0
17.9
主要行业大中型企业ERP普及率（%）
80.0
资源量入制出和环境保护
界限以上企业单元工业加多值能耗下落（%）
21
单元工业加多值二氧化碳排放量下落（%）
>21
单元工业加多值用水量下落（%）
30
化学需氧量、二氧化硫排放量下落（%）
10
氨氮、氮氧化物排放量下落（%）
15
工业固体废料详尽利用率（%）
69
72
3
注：①[ ]内数值为年均增速； ②是按产品产量计算的产业集合度。
到“十二五”末，力争使我国工业转型升级赢得实质性进展，工业的立异才智、对抗风险才智、可接续发展才智和国际竞争力显耀增强，工业强国设立迈上新台阶。
第三章 工业转型升级的重心任务
宝石以市集为导向，以企业为主体，强化本事立异和本事改造，促进“两化”深度交融，激动节能减排和淘汰落伍产能，合理引诱企业兼并重组，增强新产品开发才智和品牌创建才智，优化产业空间布局，全面擢升中枢竞争力，促进工业结构优化升级。
第一节 增强自主立异才智
紧紧收拢增强自主立异才智这个中心方法，鼎力激动原始立异、集成立异和引进消化经受再立异，冲破枢纽中枢本事，加速构建以企业为主体、产学研归拢的本事立异体系，为工业转型升级提供要害赞助。 救助企业果真成为本事立异的主体。救助企业参与国度科技磋议和要紧工程技俩，健全由企业牵头实施应用性要紧科技技俩的机制，重心救助和引诱立异要素向企业聚积，使企业果真成为接洽开发干预、本事立异行动、立异效率应用的主体。进一步接洽落实财政、投资、金融等政策，引诱企业加多研发干预。饱读吹和救助企业本事中心设立，救助有条目的企业建立院士做事站和博士后科研做事站。饱读吹主干企业建立国外研发基地，收购兼并国外科技企业和研发机构。面向企业开放和分享国度重心实验室、国度工程实验室、要害试验征战等科技资源。救助主干企业加强产业链落魄游合作，擢升协同立异才智。饱读吹中小企业采选结伙出资、共同交付等方式进行合作研发。 健全产业立异体系，攻克共性及枢纽中枢本事。加强本事立异才智设立，面向主要工业行业，依托大型转制院所和主干企业，整合联系资源，健全基础接洽和共性本事研发体制机制，救助设立一批产业本事开发平台和本事立异服务平台。推动建立一批由企业、科研院所和高校共同参与的产业立异政策定约，救助立异政策定约承担要紧研发任务，领路企业家和科技领军东说念主才在科技立异中的要害作用。以中枢装备、系统软件、枢纽材料、基础零部件等枢纽界限为重心，归拢国度要紧工程设立及国度科技要紧专项、国度科技磋议（专项）等，激动重心产业本事立异，冲破和掌合手先进制造、节能减排、国防科技等界限的一批枢纽中枢本事，研制一批要紧装备和枢纽产品。救助和促进要紧本事效率工程化、产业化，加强军民科技资源集成交融，加速擢升制造业界限学问、本事扩散和界限化坐褥才智。 实施学问产权政策，加强轨范体系设立。加强重心产业专利布局，建立重心产业学问产权评议机制、预警机制和寰球服务平台，完善学问产权迁徙交往体系，鼎力培育学问产权服务业，擢升工业界限学问产权创造、行使、保护和管理才智。深入开展企职业单元学问产权试点示范做事，实施中小企业学问产权政策激动工程和学问产权上风企业培育工程。完善工业本事轨范体系，加速制定政策性新兴产业要紧本事轨范，健全电子电气、枢纽零部件等工业产品的安全、卫生、可靠性、环保和能效轨范，完善食物、化妆品、玩物等日用消费品的安全轨范。救助基于自有学问产权的轨范研发、评估和试验考证，促进更多的本事轨范成为国际轨范，增强我国在国际轨范界限的影响力媾和话权。
专栏2：实施重心产业本事立异工程
组织实施国度科技要紧专项。依托“中枢电子器件、高端通用芯片及基础软件产品”、“极大界限集成电路制造装备与成套工艺”、“新一代宽带无线挪动通讯网”、“高等数控机床与基础制造装备”、“要紧新药创制”、“大型飞机”、“载东说念主航天与探月工程”、“高分辨率对地不雅测系统”等要紧科技专项，重心冲破一批中枢枢纽本事，加强学问产权布局和本事轨范制定，在重心界限造成自主开发才智。 组织实施要紧科技效率迁徙。制定国度产业本事发展指南，每年组织实施一批国度科技跳动奖和国度本事发明奖等要紧科技效率技俩的工程化和产业化。推广一批能带动造成新的市集需求、改善民生的科技效率。 设立重心行业本事立异平台。整合现存研发资源，推动行业本事立异平台设立。积极激动工业重心界限实验室设立。设立重心行业学问产权寰球服务平台，建立健全学问产权预警机制。加强重心企业和重心产业基地学问产权才智设立。建立轨范化管理和信息服务平台。 发展产业定约。在节能与新能源汽车、TD-SCDMA及遥远演进趋势（LTE）、支线及通用飞机、要紧节能环保装备、物联网、云计算、应用电子和工业软件、数字内容等多少新兴产业界限，推动一批本事立异示范企业和重心产业定约发展。制定救助产业定约发展的政策措施。
加强立异型东说念主才和技能东说念主才队列设立。积极推动“立异东说念主才激动磋议”在装备制造、航空航天、电子信息等重心界限的组织实施，培养多半面向坐褥一线的实用工程东说念主才、特出工程师和技能东说念主才，培植一批产业本事立异领军东说念主才和高水平团队。依托国度科技要紧专项和要紧工程，加强政策性新兴产业等界限紧缺东说念主才的引进和培养。进一步完善专科本事和技能东说念主才评价轨范和职业资历认证做事。加强中西部地区产业本事和管理东说念主才的培养。救助建立校企归拢的东说念主才详尽培训和实践基地。
第二节 加强企业本事改造
本事改造是促进企业走内涵式发展说念路的要害门路，充分领路本事改造投资省、周期短、效益好、耻辱少、圆寂低的上风，通过增量干预带动存量调整，优化工业投资结构，推动工业举座训诫跃上新台阶。 行使先进适用本事和高新本事改造擢升传统产业。以企业为主体，以提高工业发展质地和效益为中心，紧紧围绕传统产业擢升、智能及清洁安全发展等重心，通过束缚接收和推广新本事、新工艺、新进程、新装备、新材料，对现存企业坐褥设施、装备、坐褥工艺条目进行改造，提高先进产能比重。鼎力推广重心行业枢纽、共性本事，救助企业改造擢升研发瞎想、试验考证、查考检测等基础设施及条目，救助工业园区寰球服务平台升级改造。平安把企业本事改造同兼并重组、淘汰落伍、进程再造、组织结构调整、品牌设立等有机归拢起来，提高新产品开发才智和品牌设立才智，擢升企业市集竞争力。 促进新兴产业界限化发展。加速新兴科技与传统产业的有机交融，促进新本事、新产品和新业态的发展。围绕发展后劲大、带动性强的多少新兴界限，安身现存企业和产业基础，实施产业链升级工程，效劳冲破新兴产业发展的瓶颈制约，促进高新本事产业化，完善产业链条，加速造成一批先进的界限化坐褥才智。强化企业本事改造与本事引进、本事立异的归拢，切实提高企业原始立异、集成立异和引进本事消化经受再立异才智，加速产品和本事升级换代。 优化工业投资结构。加强工业投资监测分析，接洽制定工业投资指南，建立国度重心本事改造技俩库，编制发布年度导向目次，引诱社会资金等要素投向。完善和落实救助企业本事改造的财政、金融、地皮等政策，立异资金干预模式，救助一批重心行业、重心界限的要紧本事改造技俩，救助中小企业加强本事改造，慢慢提高本事改造投资在工业投资中的比重。加强准入管理和产能预警，严格抑止产能迷漫行业固定金钱干预，阻扰盲目蔓延和重叠设立。强化本事改造基础做事，加强统计监测分析，完善本事改造管理体制和服务体系，健全救助企业本事改造长效机制。
专栏3：“十二五”本事改造专项工程
传统产业升级改造。围绕品种质地、节能降耗、安全坐褥、“两化”交融、军民归拢等重心界限，立异研发瞎想，改造工艺进程，改善产品查考检测妙技，开发新产品，提高产品质地，创建知名品牌，提高传统产业先进产能比重。 智能及清洁安全示范。深化信息本事在企业研发瞎想、坐褥流畅、策划管理等各方法的应用。激动数字化研发瞎想器具的普及应用，推动坐褥装备的数字化和坐褥过程的智能化。救助重心节能、节水、节材本事和征战的推广应用。救助重心行业耻辱治理设施征战升级改造。救助高耗能、高耻辱企业建立环境和耻辱源监控信息系统。加大化工、有色、民爆等行业安全坐褥改造力度。 产业链升级。围绕新一代信息本事、高端装备制造、新材料、新能源汽车、生物医药等新兴产业界限，实施重心界限产业链改造升级，完善产业链条，造成新的经济增长点。 中小企业专科化发展。救助中小企业加速本事跳动，促进走“专精特新”发展说念路，救助工艺专科化企业发展，健全合营配套体系，提高中小企业集合度，发展产业集群。 寰球服务平台升级。救助重心工业园区研发瞎想、质地认证、试验检测、节能与耻辱治理、信息网罗服务等平台升级改造；围绕产业共性枢纽本事研发和推广，对现存重心产业基础本事研发平台、行业共性检测试验平台、共性服务平台进行升级改造。
第三节 提高工业信息化水平
充分领路信息化在工业转型升级中的牵引作用，完善信息化激动机制，推动信息本事深度应用，束缚提高工业信息化的档次和水平。 加速发展赞助信息化发展的产品和本事。加速应用电子等产品的开发和产业化，效劳擢升汽车、飞机、船舶、机械、家电等行业的产品智能化水平。冲破一批枢纽本事瓶颈，鼎力发展研发瞎想及工程分析软件、制造执行系统、工业抑止系统、大型管理软件等应用软件和行业惩处决议，慢慢造成工业软件研发、坐褥和服务体系，为数字化、网罗化、智能化制造提供有劲赞助。组织开展重心行业工业抑止系统的安全风险评估，接洽开发危境自动识别和故障实时会诊共性枢纽本事，加速监控和数据汇集系统（SCADA）等工业抑止系统的安全防护设立。
专栏4：发展信息化联系赞助本事及产品
工业抑止。加强漫衍式抑止系统、可编程抑止器、驱动执行机构、触摸屏、文本炫夸器等软硬件产品的研制，擢升工业抑止的集成化、智能化水平。 镶嵌式系统。重心救助开发中枢芯片、镶嵌式操作系统、集成开发环境和镶嵌式应用软件产品，加强镶嵌式系统与网罗本事的交融，激动镶嵌式本事在各行业的应用。 工业软件。发展计算机辅助瞎想（CAD）、计算机辅助工程分析（CAE）、计算机辅助工艺瞎想（CAPP）、制造执行系统（MES）、产品质命周期管理（PLM）、产品数据管理（PDM）、过程抑止系统（PCS）、企业资源磋议（ERP）等工业软件，加速重心界限推广应用。 应用电子。冲破数控系统现场总线、通讯公约、高速伺服驱动等本事。加速发展车载网罗、能源电板及管理抑止系统、能源总成抑止系统和车用芯片。冲破数字化医学影像会诊、医用传感器、调节微系统等的自主研制。促进绝缘栅双极型晶体管（IGBT）等新式器件开发和应用。发展航空机载电子征战过火联系计算机辅助瞎想和应用系统。研发详尽船桥本事、船载全球定位系统（GPS）产品系统集成本事、船舶自动识别本事。
全面提高企业信息化水平。深化信息本事在企业坐褥策划方法的应用，激动从单项业务应用向多业务综书籍成更正，从企业信息应用向业务进程优化再造更正，从单一企业应用向产业链落魄游协同应用更正。激动数字化研发瞎想器具的普及应用，优化研发瞎想进程，加速构建网罗化、协同化的工业研发瞎想体系。推动坐褥装备数字化和坐褥过程智能化，加速集散抑止、制造执行等本事在原材料企业的集成应用；加速精益坐褥、敏捷制造、编造制造等在装备制造企业的普及推广；加大数字化、自动化本事改造擢升消费品企业信息化水平力度。全面普及企业资源磋议、供应链、客户关系等管理信息系统，以集成应用促进业务进程优化，推动企业管理立异。加强企业信息化队列设立，饱读吹有条目的企业建立首席信息独揽（CIO）轨制。 立异信息化激动机制。建立健全企业信息化激动服务体系，以服务才智设立为中心，实实施业信息化服务工程，推动信息本事研发与行业应用细腻归拢，发展一批面向工业行业的信息化服务平台，培育一批国度级信息化促进中心，设立一批面向重心行业的国度级工程数据中心，建树一批信息化示范企业。依托国度新式工业化产业示范基地和国度级“两化”交融试验区，健全信息网罗基础设施，擢升智能化发展水平。建立工业企业信息化评估体系和行业评估轨范，轨范发展第三方评价机构。
第四节 促进工业绿色低碳发展
按照设立资源量入制出型、环境友好型社会的要求，以激动瞎想开发生态化、坐褥过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为办法，安身量入制出、清洁、低碳、安全发展，合理抑止能源消费总量，健全激励和管制机制，增强工业的可接续发展才智。 鼎力激动工业节能降耗。围绕工业坐褥起源、过程和产品三个重心，实施工业能效擢升磋议，推动重心节能本事、征战和产品的推广和应用，提高企业能源利用效率，饱读吹工业企业建立能源管理体系。完善主要耗能产品能耗名额和产品能效轨范，严格能耗、物耗等准初学槛。深入开展重心用能企业对标达标、能源审计和能源清洁度检测行动。健全节能市集化机制，加速推广合同能源管理和电力需求侧管理。健全高耗水行业用水限定目的和新建企业（技俩）用水准入条目；组织实施重心行业节水本事改造，加速节水本事和产品的推广使用，激动污废水再生利用，提高工业用水效率。推广节材本事工艺，发展木基复合材料、生物材料、再生轮回和节材型包装。加强政策引诱，促进金属材料、石油等原材料的量入制出代用。 促进工业清洁坐褥和耻辱治理。以耻辱物排放强度高的行业为重心，加强清洁坐褥审核，组织编制清洁坐褥推广决议、实施决议和评价目的体系，推动企业清洁坐褥本事改造，提高新建技俩清洁坐褥水平。接洽建立生态瞎想产品象征轨制，发布工业企业生态评价瞎想实施指南。加强造纸、印染、制革、化工、农副产品加工等行业的水耻辱治理，削减化学需氧量及氨氮排放量。激动钢铁、石油化工、有色、建材等行业二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和蒸发性有机耻辱物减排，慢慢削减大气耻辱物排放总量。切实加强有色金属矿产采选、有色金属冶真金不怕火、铅蓄电板、基础化工等行业的铅、汞、镉、铬等重金属和类金属砷耻辱防治，推动工业行业化学品环境风险防控。稳步激动电子电气产品耻辱抑止及格评定体系的建立，抑止和减少松手电子电气产品对环境的耻辱。 发展轮回经济和再制造产业。开发应用起源减量、轮回利用、再制造、零排放和产业贯串本事。以工业园区、工业聚积区等为重心，通过落魄游产业优化整合，已毕地皮集约利用、废料交换利用、能量梯级利用、废水轮回利用和耻辱物集合处理，构筑贯串轮回的工业产业体系。加强废旧金属、废塑料、废纸、废旧纺织品、废旧铅酸电板及锂离子电板、松手电子电器产品、废旧合成材料等回收利用，发展资源轮回利用产业。加强共性枢纽本事研发及推广，激动巨额工业固体废料界限化升值利用。以汽车零部件、工程机械、机床等为重心，组织实施机电产品再制造试点，开展再制造产品认定，培育一批示范企业，有序促进再制造产业界限化发展。
专栏5：工业节能降耗减排专项
工业节能。组织开展工业企业能效对标达标行动和企业能效“领跑者”行动，加强钢铁、有色、石化、建材等重心用能行业节能改造，激动能源管理体系设立，实施百项重心节能本事、节能产品（征战）推广应用工程，吨钢能耗、吨铝详尽换取电耗、吨乙烯平均能耗、吨水泥详尽能耗辞别由2010年的615公斤轨范煤、14250千瓦时、910公斤轨范煤、100千瓦时下落到2015年的590公斤轨范煤、13800千瓦时、880公斤轨范煤、92千瓦时。 工业节水。对高用水行业实施节水本事改造。实施干法除尘、工业废水处理回用、矿井水资源化利用等节水工程。组织工业废水处理回用成套装配攻关，加强工业废水资源化利用，提高工业用水重叠利用率。 工业节材。组织开展机电产品包装节材代木试点，推动节材代木包装产品的接洽开发和扩大应用，开展包装物盘活使用示范。组织开展可贵金属节材试点。 清洁坐褥和耻辱防治。在重心行业开展共性、枢纽清洁坐褥本事应用示范，推动实施一批要紧清洁坐褥本事改造技俩。实施重心行业蒸发性有机物治理、钢铁烧结机脱硫、水泥厂脱硝、石化行业催化裂化烟气脱硫、造纸及印染行业废水深度治理、二口恶英减排等做事决议。加速推广电子电气产品耻辱抑止自觉性认证。 资源详尽利用及轮回经济。推动巨额工业固体松手物界限化高值利用。激动工业固废详尽利用示范基地设立。组织开展有色金属再生利用示范工程，设立废旧汽车、家电、电子产品拆解加工利用示范基地及机电产品再制造示范基地。 “两型”企业创建。激动电力、钢铁、有色、化工、建材等重心行业资源量入制出型、环境友好型企业创建试点，培育一批示范企业。
积极推广低碳本事。加强低碳本事研发及产业化，推动要紧低碳本事的示范应用，积极开发轻质材料、节能家电等低碳产品，抑止工业界限的温室气体排放。建立企业、园区、行业等不同档次低碳评价目的体系，开展低碳工业园区试点，探索低碳产业发展模式。接洽编制重心行业低碳本事推广应用目次，接洽建立低碳产月旦价轨范、象征和认证轨制，探索基于行业碳排放的经济政策和碳交往措施。 加速淘汰落伍产能。充分领路市集机制作用，详尽行使法律、经济及必要的行政妙技，加速造成故意于落伍产能退出的市集环境和长效机制。强化安全、环保、能耗、质地、地皮等目的管制作用，完善落伍产能界定轨范，严格市集准入条目，防御新增落伍产能。加速资源性产品价钱造成机制更动，实施辞别电价等政策，促进落伍产能加速淘汰；采选详尽性调控措施，阻扰高圆寂、高排放产品的市集需求。严格执行环境保护、能源资源量入制出、清洁坐褥、安全坐褥、产品质地、职业健康等方面法律法例和本事轨范，照章淘汰落伍产能。
专栏6：主要行业淘汰落伍产能的重心*
钢铁。重心淘汰90平方米以下烧结机、8平方米以下球团竖炉、400立方米及以下高炉、30吨及以下电炉、转炉。 焦炭。重心淘汰炭化室4.3米（捣固焦炉3.8米）以下老例机焦炉、未达到焦化行业准入条目要求的热回收焦炉等产能。 铁合金。重心淘汰6300KVA及以下普通铁合金矿热炉等产能。 有色金属。铜冶真金不怕火重心淘汰密闭饱读风炉、电炉、反射炉等落伍产能。电解铝重心淘汰100千安及以下小预焙槽等产能。铅冶真金不怕火重心淘汰接收烧结机、烧结锅、烧结盘、通俗高炉等工艺征战。淘汰落伍的再生铜、再生铝、再生铅坐褥工艺及征战。 电石。重心淘汰开放式电石炉，单台炉变压器容量小于12500千伏安的电石炉等落伍征战。慢慢淘汰高汞触媒电石法聚氯乙烯坐褥工艺。 水泥。重心淘汰3.0米以下水泥机械化立窑，袖珍水泥反转窑，水泥粉磨站直径3.0米以下的球磨机等产能，淘汰落伍坐褥才智2.5亿吨。 平板玻璃。沿路淘汰平拉（含格法）普通玻璃坐褥线。 造纸。重心淘汰单条年坐褥才智3.4万吨以下的非木浆坐褥线，年坐褥才智5.1万吨以下的化学木浆坐褥线，年坐褥才智1万吨以下的废纸制浆坐褥线等产能。 制革。重心淘汰年加工生皮才智5万标张牛皮以下的坐褥线，年加工蓝湿皮才智3万标张牛皮以下的坐褥线等产能。 印染。重心淘汰74型染整征战、浴比大于1∶10的棉及化纤间歇式染色征战等落伍征战。
化纤。重心淘汰湿法氨纶坐褥工艺，硝酸法腈纶老例纤维坐褥工艺，年产2万吨以下老例粘胶短纤维坐褥线等产能。
注：*落伍产能淘汰重心将凭据国度产业政策和联系规章进行动态调整。 提高工业企业安全坐褥水平。落实企业安全坐褥主体职责制，建立健全企业安全坐褥防止机制。加强重心行业安全坐褥政策、筹算、轨范的制定和改进，擢升安全坐褥准入条目，对不相宜安全坐褥轨范、危及安全坐褥的落伍本事、工艺和装备实施强制性淘汰。实施高风险化工产品、工艺和装备的替代和改造，激动高安全风险、高环境风险和安全防护距离不及的化工企业搬迁调整，轨范设立安全、环保、风险可控的化工园区。研发和推广安全专用征战，加速安全坐褥枢纽本事装备升级换代，已毕危境功课场所的东说念主机已矣、遥控操作、辛勤监控或减少在线操作主说念主员，增强事故的防止、预警和救急处理才智。
第五节 实施质地和品牌政策
以开发品种、擢升质地、创建品牌、改善服务、提高效益为重心，鼎力实施质地和品牌政策，引颈和创造市集需求，束缚提高工业产品附加值和竞争力。 擢升工业产品质地。健全本事轨范，优化产品瞎想，改造本事装备、激动精益制造，加强过程抑止，完善茬考检测，为擢升产品质地提供基础保障。强化企业质田主体职责，归拢行业秉性推广先进质地管理方法和质地管理体系认证，推动企业建立全员、全场地、全人命周期的质地管理体系。组织开展枢纽原材料和基础零部件的工艺本事、质地与可靠性攻关。加强要紧装备可靠性瞎想、试验与考证本事接洽，提高产品内在质地和使用寿命。加速重心行业质地和检测轨范的制改进，深入激动重心工业产品质地对标和达标做事。归拢食物、化妆品、家电等行业的产品质地与安全性能的强制性认证和现行法律轨制及管理措施，加强质地基础才智设立，提高产品质地检测才智。 加强自主品牌培育。饱读吹企业制定品牌发展政策，救助企业通过本事立异掌合手中枢本事，造成具有学问产权的名牌产品，束缚擢升品牌形象和价值。引诱企业激动品牌的多元化、系列化、互异化，创建具有国际影响力的世界级品牌。饱读吹有实力的企业收购国外品牌，救助国内品牌在境外的商标注册，促进品牌国际化。发展专科品牌运营机构，在信息征询、产品开发、市集推广、质地检测等方面为企业品牌设立提供寰球服务。建立品牌评价机制，指导重心行业如期发布品牌敷陈，加强自有品牌培育过程的动态监测。 加强工业产品质地安全保障。以食物、药品、化妆品等为重心，完善企业产品质地回想和质地安全查考检测体系，健全产品安全法例和轨范体系。引诱企业开展“质地安全承诺”行动，有序激动企业质地诚信体系设立和评价做事，慢慢建立企业质地安全诚信档案，引诱企业创建诚信文化。轨范企业质地自我声明，建立工业产品质地监测预警轨制。加强行业自律，建立企业质地诚信管理体系和评价机制。强化质地安全基础做事，加速设立松手工业产品的环境影响数据库、产品伤害监测数据库、重心产品谬误数据库、无益物资限量安全数据库。救助企业行使信息化妙技，加强对产品全人命周期和全供应链的质地抑止。救助建立面向中小企业的质地寰球服务平台。激动工业企业的社会职责体系设立，建立重心企业社会职责信息泄漏轨制。
第六节 推动大企业和中小企业和洽发展
在界限经济行业促进造成一批具有国际竞争力的大集团，扶持发展多半具有“专精特新”特征的中小企业，加速造成大企业与中小企业和洽发展、资源配置更富效率的产业组织结构。 激动企业兼并重组，发展一批中枢竞争力强的大企业大集团。以汽车、钢铁、水泥、船舶、机械、电子信息、电解铝、稀土、食物、医药、化妆品等行业为重心，充分领路市集机制作用，推动上风企业强强结伙、跨地区兼并重组、境外并购和投资合作，引诱兼并重组企业管理立异，促进界限化、集约化策划，提高产业集合度。清算限定跨地区兼并重组的规章，理顺地区间利益分拨关系，加速国有经济布局和结构的政策性调整，救助民营企业参与国有企业更动、改制和改选。饱读吹通过壮大主业、资源整合、业务进程再造、成本运作等方式，加强本事立异、管理立异和营业模式立异，在研发瞎想、坐褥制造、品牌策划、专科服务、系统集成、产业链整合等方面造成中枢竞争力，壮大一批具有竞争上风的大企业大集团。 促进中小企业走“专精特新”发展说念路。连接实施中小企业成长工程，效劳营造环境、改善服务，饱读吹、救助和引诱中小企业进一步优化结构和转型成长。增强创业立异活力和吸纳服务才智，饱读吹和救助创办小企业、开发新岗亭，积极发展工作密集型和特色上风中小企业，饱读吹中小企业进入政策性新兴产业和当代服务业界限。引诱和救助中小企业专科化发展，救助成长性中小企业作念精作念优，发展一批专科化企业，救助发展新模式、新业态。饱读吹中小企业挖掘、保护、改造民间特色传统工艺，发展地方特色产业，造成特色产品和特色服务。引诱大型企业与中小企业通过专科单干、服务外包、订单坐褥等多种方式开展合作，培育一批“配套群众”，提高合营配套水平。鼎力发展产业集群，提高中小企业聚积度，优化坐褥要素和资源配置。 加强企业管理和企业家队列设立。引诱企业牢固建树照章策划、照章征税、淳厚守信意志，切实襄理投资者和债权东说念主权利，切实襄理员工正当权利。加强企业文化设立，积极激动企业社会职责设立。加速当代企业轨制设立，照章建立完善的法东说念主治理结构，完善股权激励等中遥远激励轨制。引诱企业加强征战、工艺、操作、计量、原料、现场、财务、成本管理等基础管理做事，推动管理立异，提高管理水神色市集竞争才智。鼎力开发东说念主才资源，以职业司理东说念主为重心，培养培植一批具有全球政策目光、管理立异才智和社会职责感的优秀企业家和一支高水平的企业策划管理者队列。建立企业策划管理东说念主才库，实施企业策划管理东说念主才训诫擢升工程和国度中小企业星河培训工程。
第七节 优化工业空间布局
按照国度区域发展总体政策和寰球主体功能区筹算的要求，充分领路区域比拟上风，加速调整优化要紧坐褥力布局，推动产业有序迁徙，促进产业聚积发展，促进区域产业和洽发展。 调整优化工业坐褥力布局。按照主体功能区筹算和要紧坐褥力布局筹算的要求，引诱产业向稳妥开发的区域聚积。凭据国度产业政策要求，详尽研究区域消费市集、输送半径、资源天资、环境容量等成分，合理调整和优化要紧坐褥力布局。主要依托能源和矿产资源的要紧技俩，优先在中西部资源富集地布局；主要利用入口资源的要紧技俩，优先在沿海沿江地区布局，减少资源、产品跨区域大界限退换。加强对政策性新兴产业的布局筹算，引诱各地凭据自己的基础和条目，合理采纳发展标的和布局重心。 激动产业有序迁徙。宝石政府引诱与市集机制相归拢、产业迁徙与产业升级相归拢、上风互补与互利共赢相归拢、资源开发与生态保护相归拢，引诱地区间产业合作和有序迁徙。救助中西部地区以现存工业园区和各种产业基地为依托，加强配套才智设立，进一步增强联络产业迁徙的才智。饱读吹通过要素互换、合作兴办园区、企业结伙合营，设立产业迁徙合作示范区。饱读吹东部沿海省市在区域内有序激动产业迁徙。促进海峡两岸产业交融对接。开展多种格式对口支援，加强对新疆、西藏和青海的产业拯救。严格不容落伍坐褥才智异域迁徙，强化产业迁徙中的环境和安全监管。 推动产业聚积发展。按照“布局合理、特色显着、集约高效、生态环保”的原则，积极推动以产业链为纽带、资源要素聚积的产业集群设立，培育关联度大、带动性强的龙头企业，完善产业链合营配套体系。加强对工业园区发展的筹算引诱，擢升信息网罗、耻辱集合治理、事故防止处置和寰球服务平台等基础设施才智，提高地皮集约量入制出利用水平，促进各种产业聚积区轨范有序发展。领路县域资源上风和比拟上风，救助工作密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇聚积，造成城乡单干合理的产业发展方式。按照新式工业化要求，在国度审核公告的开发区（工业园区）和国度重心筹算的产业聚积区内，创建一批产业特色显着、立异才智强、品牌形象优、配套条目好、节能环保水平高、产业界限和影响居寰球前哨的国度新式工业化产业示范基地，发展多少具有较强国际竞争力的产业基地。救助以品牌分享为基础，鼎力培育国度地舆绮丽、集体商标、原产地注册、诠释绮丽等集体品牌，提高区域品牌的知名度。
第八节 擢升对外开放档次和水平
稳妥我国对外开放的新神志，愈加平安引进产业升级亟需的先进本事征战，效劳引进高端东说念主才，加速实施“走出去”政策，力争提高工业对外开放的质地和水平。 提高工业界限利用外资水平。加强外资政策与产业政策的和洽，饱读吹外资投向先进制造、高端装备、节能环保、新能源、新材料等产业界限，积极激动政策性新兴产业的国际合作。利用国内市集上风、资源上风和才略成本上风，加强引进消化经受再立异，积极引进研发团队等才略资源，更好地利用全球科技效率，力争掌合手一批中枢本事。饱读吹跨国公司在华设立采购中心、研发中心和地区总部等功能性机构，发展国内配套企业。饱读吹国内企业深度参与跨国公司全球价值链合作，饱读吹港澳台企业到西部地区进行投资。 加速实施“走出去”政策。饱读吹国内本事熟悉、国际市集需求大的行业，向境外迁徙部分坐褥才智。加强统筹筹算，推动在有条目的国度和地区建立境外重化工园区。饱读吹有实力企业开展境外油气、铁矿、铀矿、铜矿、铝土矿等要害能源资源的开发与合作，建立遥远褂讪的多元化、多渠说念资源安全供应体系。饱读吹国内企业在科技资源密集的国度（地区）设立研发中心，与境外研发机构和立异企业加强本事研发合作。饱读吹实力强、成本淳朴的大型企业开展成套工程技俩承包、跨国并购、绿地投资和学问产权国际肯求注册，建立境外营销网罗和区域营销中心，在全球范围开展资源配置和价值链整合。 推动加工贸易转型升级。激动加工贸易转型升级试点和示范，延长加工贸易国内升值链条，推动加工贸易从拼装加工向研发、瞎想、中枢元器件制造、物流等方法拓展；在中西部地区培育和设立一批加工贸易梯度迁徙重心联络地，饱读吹加工贸易向中西部地区迁徙。完善海关特地监管区域政策和功能，饱读吹加工贸易企业向海关特地监管区域集合。
第四章 重心界限发展导向
调教漫画按照走中国特色新式工业化说念路的要求，促进传统产业与政策性新兴产业、先进制造业与面向工业坐褥的联系服务业、民用工业和军事工业和洽发展，为加速构建结构优化、本事先进、清洁安全、附加值高、吸纳服务才智强的当代产业体系夯实基础。
第一节 发展先进装备制造业
收拢产业升级的枢纽方法，效劳擢升枢纽基础零部件、基础工艺、基础材料、基础制造装备研发和系统集成水平，加速机床、汽车、船舶、发电征战等装备产品的升级换代，积极培育发展智能制造、新能源汽车、海洋工程装备、轨说念交通装备、民用航空航天等高端装备制造业，促进装备制造业由大变强。 枢纽基础零部件及基础制造装备。加强铸、锻、焊、热处理和名义处理等基础工艺接洽，加强工艺装备及检测才智设立，擢升枢纽零部件质地水平。激动智能抑止系统、智能仪器模样、枢纽零部件、精密工模具的立异发展，设立多少行业检测试验平台。连接激动高等数控机床和基础制造装备要紧科技专项实施，发展高精、高速、智能、复合、重型数控做事母机和特种加工机床、大型数控成形冲压、重型锻压、清洁高效锻造、新式焊合及热处理等基础制造装备，尽快提高我国高等数控机床和要紧本事装备的本事水平。 要紧智能制造装备。围绕先进制造、交通、能源、环保与资源详尽利用等国民经济重心界限发展需要，组织实施智能制造装备立异发展工程和应用示范，集成立异一批以智能化成形和加工成套征战、冶金及石油石化成套征战、自动化物流成套征战、智能化造纸及印刷装备等为代表的进程制造装备和碎裂型制造装备，已毕制造过程的智能化和绿色化。加速发展焊合、搬运、装配等工业机器东说念主，以及安防、深海功课、救援、医疗等专用机器东说念主。到2015年，要紧成套装备及坐褥线系统集成水平得到大幅度擢升。 节能和新能源汽车。宝石节能汽车与新能源汽车并举，进一步提高传统能源汽车节能环保和安全水平，加速纯电动汽车、插电式混杂能源汽车等新能源汽车发展。组织实施节能与新能源汽车立异发展工程，通过国度科技磋议（专项）联系研发做事，掌合手先进内燃机、高效变速器、轻量化材料等枢纽本事，冲破能源电板、驱动电机及管理系统等中枢本事，慢慢建立和完善轨范体系；接续追踪接洽燃料电板汽车本事，因地制宜、限定发展替代燃料汽车。加速传统汽车升级换代，提高耻辱物排放轨范，减少耻辱物排放；稳步激动节能和新能源汽车试点示范，加速充、换电设施设立，积极探索市集推广模式。完善新能源汽车准入管理，健全汽车节能管理轨制。鼎力推动自主品牌发展，饱读吹上风企业实施兼并重组，造成3-5居品有中枢竞争力的大型汽车企业集团，前10强企业产业集合度达到90%。到2015年，节能型乘用车新车平均油耗降至5.9升/百公里；新能源汽车累计产销量达到50万辆。 船舶及海洋工程装备。稳妥新的国际造船轨范及轨范，建立当代造船新模式，效劳优化船舶产品结构，实施品牌发展政策，加速激动散货船、油船（含化学品船）、集装箱船等主流船型升级换代。全面掌合手液化自然气船（LNG）等高本事船舶的瞎想建造本事，加强基础共性本事和前瞻性本事接洽，完善船舶科技立异体系。擢升船舶配套水平，巩固上风配套产品市集合位，擢升配套产品本事水平，完善枢纽征战二轮配套体系。重心冲破深水装备枢纽本事，鼎力发展海洋油气矿产资源开发装备，积极激动海水淡化和详尽利用以及海洋监测仪器征战产业化，打造珠三角、长三角和环渤海三大海洋工程装备产业聚积区。组织实施绿色杰作船舶、船舶能源系统集成、深海资源探采装备、深海空间站等立异发展工程，全面擢升绿色高效造船、信息化造船才智和原土配套才智。到2015年，主流船型原土化征战平均装船率达到80%，海洋工程装备世界市集份额提高到20%，船舶工业前10强企业产业集合度达到70%以上。 轨说念交通装备。以高兴客货输送需乞降构建简便、安全、高效的详尽输送体系为导向，以快速客运网罗、大运量货运通说念和城市轨说念交通工程设立为依托，鼎力发展具备节能、环保、安全上风的时速200公里品级客运机车、大轴重长编组重载货运列车、中低速磁悬浮车辆、新式城轨装备和新式服务保障装备。组织轨说念交通装备枢纽系统攻关，加速擢升枢纽系统和中枢本事的详尽才智。到2015年，轨说念交通装备达到世界先进水平。 民用飞机。宝石军民归拢、科技先行、质地第一和更动立异的原则，加速研制干线飞机、支线飞机、大中型直升机、大型熄灭和水上救援飞机、航空发动机、中枢征战和系统。深入激动大型飞阴私紧科技专项的实施，全面开展大型飞机过火配套的发动机、机载征战、枢纽材料和基础元器件研制，建立大型飞机研发轨范和轨范体系。实施支线飞机和通用航空产业立异发展工程，加速新支线飞机研制和改进改型，激动支线飞机产业化和杰作化，研制新式支线飞机;发展中高端喷气公事机，研制一批新式功课类通用飞机、多用途通用飞机、直升机、阐发注解机、无东说念主机过火他特种遨游器，积极发展通用航空服务。到2015年，航空工业销售收入比2010年翻一番，国产单通说念大型客机已毕首飞，国产支线飞机、直升机和通用飞机市集占有率显著提高。 民用航天。完善我国现役输送火箭系列型谱，完成新一代输送火箭工程研制并已毕首飞；实施先进上头级、多星上头级遨游演示考证；启动重型输送火箭和更大推力发动机枢纽本事攻关。实施月球探伤、高分辨率对地不雅测系统等国度科技要紧专项。激动国度空间基础设施设立，实施宇航产品型谱化与龟龄命高可靠工程，发展新式对地不雅测、通讯播送、新本事与科学实验卫星，束缚完善应用卫星体系。进一步完善卫星大地系统设立，激动应用卫星和卫星应用由科研试验型向业务服务型更正。加强航天军民两用本事发展，拓展航天产品与服务出口市集，稳步提高卫星辐照服务的国际市集份额。 节能环保和安全坐褥装备。紧紧围绕资源量入制出型、环境友好型社会设立需要，依托国度节能减排重心工程和节能环保产业重心工程，加速发展节能环保和资源轮回利用本事和装备。鼎力发展高效节能汽锅窑炉、电机及拖动征战、余热余压利用和节能监测等节能装备。重心发展大气耻辱防治、水耻辱防治、重金属耻辱防治、垃圾和危境松手物处理、环境监测仪器模样、小城镇分散型浑水处理、畜禽衍生耻辱物资源化利用、浑水处理设施启动仪器模样等环保征战，激动要紧环保装备应用示范。加速发展糊口垃圾分选、填埋、烧毁发电、生物处理和垃圾资源详尽利用装备。围绕“城市矿产”工程，发展高效智能拆解和分拣装配及征战。推广应用名义工程、快速熔覆成形等再制造装备。发展先进、高效、可靠的检测监控、安全避险、安全保护、个东说念主防护、灾害监控、特种安全设施及救急救援等安全装备，发展安全、简便的救急清水等救灾征战。 能源装备。积极应用超临界、超超临界和轮回流化床等先进发电本事，加洪水电装备向高参数、大容量、巨型化更正。鼎力发展特高压等大容量、高效率先进输变电本事装备，推动智能电网枢纽征战的研制。激动大型先进压水堆和高温气冷堆国度科技要紧专项实施，掌合手百万千瓦级核电装备的中枢本事。冲破大界限储能本事瓶颈，擢升风电并网本事和主轴轴承等枢纽零部件本事水平，效劳发展稳妥我国风场特征的大功率陆地和海洋风电装备。依托国度联系示范工程，提高太阳能光电、光热更正效率，加速擢升太阳能光伏电板、平板集热器及组件坐褥装备的制造才智。推动生物资能源装备和智能电网征战研发及产业化。掌合手系统瞎想、压缩机、电机和变频抑止系统的瞎想制造本事，已毕油气物探、测井、钻井等要紧装备及自然气液化枢纽征战的自主制造。
第二节 调整优化原材料工业
安身国内市集需求，严格抑止总量，加速淘汰落伍产能，激动节能减排，优化产业布局，提高产业集合度，培育发展新材料产业，加速传统基础产业升级换代，构建资源再生和回收利用体系，加大资源的国际化保障力度，推动原材料工业发展迈上新台阶。 钢铁工业。严格抑止新增产能和总量蔓延，以本事改造、淘汰落伍、兼并重组、轮回经济为重心提高行业举座训诫。轨范行业规律，分批公布相宜坐褥策划轨范条目的钢铁企业名单。饱读吹企业互异化开发品种，重心擢升巨额产品的质地和性能，饱读吹开发国内短缺的枢纽钢材品种。推广使用400MPa及以上钢筋等节能高效钢材，力争到2015年高强度钢筋使用比重超过60%。救助以上风企业为主体，实施跨地区、跨悉数制兼并重组，造成3-5居品有较强国际竞争力，6-7居品有较强实力的大型钢铁企业集团，前10位钢铁企业集团产量占寰球钢铁总产量的60%把握。详尽研究资源、市集、环境和输送等条目，有序激动中心城市城区钢厂搬迁改造，调整优化钢铁工业空间布局。鼎力发展轮回经济，提高钢铁渣、尘泥和尾矿的详尽利用水平。加速废钢回收体系设立，饱读吹废钢资源回收利用和废钢入口。加大国内铁矿资源勘测开发力度，加强境外资源合作开发，力争国外权利矿石入口量占铁矿石入口总量的30%以上，健全资源保障体系。饱读吹企业在境外发展钢铁冶真金不怕火及深加工。 有色金属工业。以发展精好意思加工、擢升品种质地和资源详尽利用水平为重心，鼎力发展赞助政策性新兴产业的枢纽材料和市集短缺产品。提高行业准初学槛，从严抑止铝、铅、锌、钛、镁冶真金不怕火产能增长。积极利用低温低压电解、强化熔真金不怕火、生物冶金等先进适用本事，加速淘汰铜、铝、铅、锌等常用有色金属落伍产能，鼎力实施本事改造，加强含二氧化硫、氮氧化物、烟气、二口恶英和汞、铅过火他重金属耻辱防治。饱读吹劣品位矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿和熔真金不怕火渣等资源开发利用，设立和完善再生利用体系。饱读吹大型企业投资勘测开发铜、铝、铅锌、镍等国内短缺的有色金属矿产资源，进一步激动现存老矿山深部和外围找矿。加强稀土、钨、锡、锑等珍惜金属行业管理，整顿和轨范勘测、开采、加工、贸易等方法规律，连接严格抑止开采和冶真金不怕火产能，鼎力发展珍惜金属深加工。救助煤电铝加工一体化，有序扩大直供电试点。积极激动落魄游企业结伙重组，到2015年，铜、铝、铅、锌前10家企业产业集合度辞别达到90%、90%、60%、60%。 石化及化学工业。按照一体化、集约化、基地化、多联产发展模式，从严抑止技俩新布点，加速激动真金不怕火葬一体化新建扩建技俩，统筹设立一批具有国际先进水平的千万吨级真金不怕火油和百万吨级乙烯真金不怕火葬一体化基地。促进烯烃原料轻质化、多元化，全面擢升真金不怕火葬本事和大型装备国内保障才智。积极开发煤炭高效洁净迁徙和有机化工原料开始各类化本事，有序发展煤制烯烃、煤制自然气等当代煤化工；实施煤制合成氨等传统煤化工产业的本事改造，优化工艺进程，推动产业升级；饱读吹煤基多联产，促进化工坐褥与能源迁徙有机归拢。加强对蒸发性有机物的抑止与圆寂臭氧层物资的慢慢淘汰做事，严格氯碱、纯碱、无机盐、轮胎、涂料、氟化工、染料等行业准入，加强化学品分类和标签管理。鼎力发展化工新材料、高端石化产品、新式专用化学品、生物化工和节能环保等产业。优化氮肥坐褥原料门路和能源结构，饱读吹发展专用肥料；救助中小化肥企业坐褥向肥料二次加工迁徙，促进基础肥料坐褥向资源地集合，完善磷、钾肥基地设立。发展高效、低毒、低残留的环境友好型农药，淘汰高毒、高残留、高环境风险的农药品种。促进化工行业推广绿色化学本事，慢慢替代和淘汰对环境危害严重的历久性有机耻辱物过火葬学品。 建材工业。重心发展节能环保型建筑构件、工程预制件等建材产品，以及具有保温隔热、隔音、防水、防火、抗震等功能的新式建筑材料及成品。鼎力推广窑炉余热利用、水泥粉磨节电和浮法玻璃全氧点燃等节能本事，加强工业粉尘、氮氧化物和大气汞的治理。按等量置换原则推广新式干法水泥坐褥工艺，到2015年基本淘汰落伍水泥产能，新式干法水泥熟料比重超过90%。重心救助利用水泥窑协同处置城市糊口垃圾、城市污泥和工业松手物坐褥线设立；加大非金属矿枢纽本事研发应用，激动建筑卫生陶瓷产品减量化工程，开发建筑陶瓷干法坐褥本事及装备；建立与电力、煤炭、钢铁、化工等产业相联络的轮回经济坐褥体系，提高工业固体松手物利用总量。激动企业兼并重组，到2015年前10家水泥企业、平板玻璃企业产能占寰球总产能比重辞别达到35%、75%以上。
新材料产业。以赞助政策性新兴产业发展、保障国度要紧工程设立为办法，鼎力发展稀土功能材料、高性能膜材料、硅氟材料、特种玻璃和功能陶瓷等新式功能材料，积极发展新式合金材料、高品质特地钢、工程塑料、特种橡胶等先进结构材料，擢升高性能纤维过火复合材料发展水平，加强纳米、生物、超导、智能等前沿新材料接洽。加速材料瞎想、制备加工、入伍行动、高效利用及工程化的本事研发，促进产学研用相归拢，已毕新材料产业与原材料工业交融发展，增强材料赞助保障才智。到2015年，新材料产业产值占原材料工业比重达到6%。
第三节 改造擢升消费品工业
以品牌设立、品种质地、优化布局、诚信发展为重心，加多灵验供给，保障质地安全，引诱消费升级，促进产业有序迁徙，塑造消费品工业竞争新上风。 轻工业。加强轻工产品品牌设立，引诱企业增强研发瞎想、策划管理和市集开拓才智。重心发展智能节能型家电、节能照明电器、高效节能缝制征战、新式能源电板、绿色日用化学品、高等皮革和陶瓷，加速造纸、塑料、皮革、日化等重心行业装备枢纽本事产业化，激动重心行业节能减排，健万能效轨范及象征管理。鼎力发展降解性好的包装新材料、新式绿色环保包装产品和先进包装装备。加强废旧包装、废纸、废塑料、废旧家电和电板等工业固体松手物和废旧产品回收与详尽利用。加速作念强作念大一批主干企业，合理、有序引诱产业迁徙，擢升产业集群发展水平。 纺织工业。加大高新本事改造力度，发展本事先进、引颈前锋、吸纳服务才智强的当代纺织工业体系。加强超仿真、功能性、辞别化纤维、新式生物资纤维等的开发应用，力争使我国纤维材料本事水平达到国际先进水平。推动废旧纤维成品轮回利用，再生纤维利用占纤维加工总量比重提高到15%。组织实施产业用纺织品应用示范，加强产品轨范和使用轨范的对接，加速产业用纺织品开发及应用。发展高效纺纱、高速织造、短进程印染等成套装备及工艺，优化毛、麻、丝等独有资源的纺织染加工本事。擢升纺织服装新产品瞎想和研发才智，加强营销立异和供应链管理，健全品牌价值体系，重心发展一批详尽实力强的自主品牌企业。积极激动产业迁徙，引诱企业在棉花、麻、蚕茧、羊毛等主产区发展精好意思加工，中西部地区纺织工业产值占寰球比重提高到28%。 食物工业。加速发展当代食物工业，推广应用高效分离、节颖异燥、食物生物工程、非热杀菌等先进本事，开发健康、养分、保健、方便食物。推广清洁坐褥本事，促进资源高效利用，提高食物加工副产物和松手物升值详尽利用水平。重心救助发酵、制糖、饮料、酿酒、调味品等行业发展轮回经济。加强食物行业轨范体系设立，改善企业产品质地安全查考检测条目，激动企业诚信体系设立，加强食物工业优质原料基地设立，提高产品质地安全保障才智。
医药工业。以提高要紧疾病防治才智和擢升住户健康水平为办法，加速已毕基因工程药物、抗体药物、新式疫苗枢纽本事和要紧新产品研制及产业化，救助利用基因工程、酶工程等当代生物本事改造传统制药工艺和进程。加强化学新药研发及产业化，收拢全球通用名药市集快速增长的机遇，培育国际市集新上风。宝石袭取和立异相归拢，发展疗效果真、物资基础清楚、作用机理明确、质地褂讪可控的当代中药。提高先进医疗装备和高端生物医用材料的发展水平，激动中枢本事和枢纽部件的研发及产业化。促进基本药物坐褥进取风企业集合，提高坐褥集约化、界限化水平。推动药品质地轨范和坐褥质地管理轨范升级。建立军民归拢的救急特需药品研发、坐褥体系，健全民族药研发及产业化机制，高兴救急救治的药物需求。“十二五”时间，医药工业产值年均增速保持在20%以上。
第四节 增强电子信息产业中枢竞争力
宝石立异引颈、交融发展，攻克中枢枢纽本事，夯实产业发展基础，深化本事和产品应用，积极拓展国内需求，引诱产业向价值链高端延迟，效劳擢升产业中枢竞争力。 基础电子。把合手电子信息产品发展新趋势，冲破枢纽电子元器件、材料和征战的中枢本事和工艺，提高产品质地和档次，造成结构优化、配套好意思满的基础电子产业体系。归拢国度科技要紧专项和产业立异发展工程，效劳发展集成电路瞎想业，接续擢升先进和特色集成电路芯片坐褥本事和才智，发展先进封装工艺，进一步提高测试水平，攻克枢纽征战、仪器、材料和电子瞎想自动化（EDA）器具本事工艺，已毕要紧产品、要紧工艺和新兴界限的冲破。到“十二五”末，集成电路产业界限占全球15%以上。统筹筹算、合理布局，重心救助高世代薄膜晶体管液晶炫夸器件（TFT-LCD）面板发展，提高等离子体炫夸器件（PDP）产业竞争力，加速大尺寸有机电致发光炫夸器件（OLED）、电子纸、三维（3D）炫夸、激光炫夸等新式炫夸本事的研发和产业化，发展上游原材料、元器件及专用装备等配套产业，完善新式炫夸产业体系，平板炫夸产业界限占全球比重提高到20%以上。救助高端微电子器件、光电子器件、绿色电板、功率器件、传感器件等产品及枢纽征战、材料的研发及产业化，推动传统元器件向智能化、微型化、绿色化标的发展。
计算机。擢升产品研发和工业瞎想才智，完善和延迟产业链，增强自主品牌国际竞争力。统筹部署云计算等枢纽本事、产品的研发、产业化及应用，积极推动瞎想、产品、应用、服务交融立异和互动发展，加速挪动互联网结尾的研制，加强云计算平台设立，激动先导部署和应用示范。鼎力救助自主瞎想研发中央处理器（CPU）等芯片在整机中的应用，加速平板电脑、高性能计算机及服务器、网罗产品、存储系统及打印输出征战、工业抑止计算机、自主果真安全产品等重心产品的研发及产业化。激动绿色智能数据中心及本职业务服务平台设立，拓展行业应用市集。加速新一代空管信息系统设立。 通讯征战及结尾。重心救助TD-SCDMA高端产品、TD-LTE等新一代挪动通讯征战和系统的研发及产业化，完善TD-LTE挪动结尾基带和射频芯片、应用平台和测试仪器等配套产业。积极激动大容量、超高速、高智能的光传输、交换和接入本事，以及宽带无线接入本事和产品的研发及产业化。发展传感网罗枢纽传输征战及系统，统筹部署下一代互联网、三网交融、物联网等枢纽本事的研发和产业化，培育自主可控的物联网感知产业和应用服务业。积极参与国际通讯轨范制定，推动我国轨范更多地成为国际主流轨范。鼎力发展智高东说念主机及信息结尾、卫星应用结尾等新式结尾产品。加强征战制造业与电信运营业的互动，激动产品和服务的交融立异。 数字视听。加速完善平板电视产业链，重心救助网罗化、智能化、节能环保、具有立体炫夸功能的新式彩电产品的研发与应用，促进彩电产业转型升级。加速研发稳妥三网交融业务要求的多种数字家庭智能结尾和新式消费电子产品，救助高清投影机、高保真音响的研发与应用，鼎力推动数字家庭多业务应用示范，加强音视频编解码、大地数字电视传输等本事轨范的推广应用。救助数字家庭产业基地设立。救助电视整机企业与上游企业资源整合，加强与内容服务企业间的结伙与合作。培育具有全产业链竞争上风的行业龙头企业，完善产业配套体系。 软件业。宝石以系管辖动整机和软硬件应用、以应用带动产业发展，促进软件业作念强作念大。加强操作系统、数据库、中间件、办公软件等基础软件的研发和推广应用，发展新一代搜索引擎及浏览器、网罗资源调度管理系统、智能海量数据存储与管理系统等网罗化的枢纽软件。重心救助数字电视、智能结尾、应用电子、数字医疗征战、下一代互联网等界限镶嵌式操作系统及枢纽软件的研发及产业化，擢升工业装备和产品智能化水平。鼎力发展工业软件、行业应用软件和惩处决议，推动工业坐褥业务进程再造和优化。加速发展信息安全本事、产品和服务，构建自主可控信息安全体系和架构，完善信息安全产品及服务认证轨制，提高对国度安全和要紧信息系统安全的赞助才智。救助数字内容处理本事及联系产品的研发和产业化。效劳培育龙头企业，饱读吹中小软件企业特色化发展，造成细腻无比的产业生态环境。推动中国软件名城创建。“十二五”时间，软件业年均增速保持在22%以上，占信息产业比重提高到20%以上。
第五节 提高国防科技工业当代化水平
按照走中国特色军民交融式发展说念路的要求，加速激动先进国防科技工业设立，建立和完善军民归拢、寓军于民的兵器装备科研坐褥体系，确保国防和部队当代化设立需要。 擢升兵器装备研发制造水平。凭据国防设立需要，调整优化才智布局，加强兵器装备研发条目设立，擢升总体瞎想、总装测试和系统集成等中枢才智，提高兵器装备研制体系化和信息化水平。开展基础表面与前沿本事探索，增强原始立异才智。激动产学研用归拢，造成立异协力，冲破一批基础本事、前沿本事和枢纽本事，提高集成立异水平。以产业枢纽本事和先进制造本事为重心，鼎力激动引进消化经受再立异，推动高本事兵器装备自主式、跨越式和可接续发展。进一步激动国防科技工业投资体制更动，深化军工企业更动，稳步激动攻工科研院所更动。 促进攻民交融式发展。进一步完善兵器装备科研坐褥许可轨制体系，造成管理科学、轨范有序、政策和洽的兵器装备科研坐褥准入和退出机制。引诱和饱读吹民间成本进入国防科技工业设立界限，造成面向寰球、分类管理、有序竞争的开放式发展方式。加强国防工业与民用工业在筹算、政策上的和洽联络，促进攻、民科研机构的开放分享；加速军工和民用本事相互迁徙，促进国防界限和民用界限科技效率、东说念主才、设施征战、信息等要素的换取交融，提高资源利用效率。开发军民两用本事和产品，加速国防科技效率迁徙和产业化程度，鼎力发展军民归拢产业和军工上风产业；设立军民归拢产业基地，促进攻工经济与区域经济交融。到“十二五”末，基本已毕国防科技与民用科技、国防科技工业与民用工业的互通、互动、互补发展。
第六节 加速发展面向工业坐褥的联系服务业
按照“市集化、专科化、社会化、国际化”的发展标的，鼎力发展面向工业坐褥的当代服务业，加速激动服务型制造，束缚擢升对工业转型升级的服务赞助才智。 工业瞎想及研发服务。围绕外不雅造型、功能立异、结构优化、包装展示以及节材节能、新材料使用等重心方法，立异瞎想理念，擢升瞎想妙技，壮大瞎想队列，鼎力发展以功能瞎想、结构瞎想、形态及包装瞎想等为主要内容的工业瞎想产业。救助工业企业与瞎想企业开展多种格式合作，扩大工业瞎想服务市集。充分利用当代信息网罗本事及平台，培育发展一批具备较强竞争力的专科化研发服务机构。扶持一批专科化的本事效率迁徙服务企业，构建多界限、网罗化的本事效率迁徙服务体系。救助发展面向坐褥过程的分析、测试、计量、检测等服务，饱读吹发展检索、分析、征询、数据加工等学问产权服务。
制造业物流服务。引诱工业企业加速物流业务整合、分离和外包，开释物流需求。激动重心行业电子商务平台与物流信息化集成发展。加强危境品流向追踪、状态监控和开始回想的信息化管理，提高食物、农产品等冷链物流信息管理水平。救助第三代挪动通讯（3G）、3S（全球卫星导航系统GNSS、地舆信息系统GIS、遥感RS）、机器到机器（M2M）、射频识别（RFID）等当代信息通讯本事在制造业物流界限的立异与应用。加速信用、认证、轨范、支付和物流平台设立，饱读吹服务立异和营业模式立异，完善企业间电子商务（B2B）发展的赞助环境。 信息服务及外包。鼎力发展网罗化、全链条的信息传输、信息本事、信息内容等服务业。引诱信息系统集成服务向产业链前后端延迟，推动征询瞎想、集成实施、启动襄理、测试评估、数据处理与运营服务等业务向高端化发展。救助发展面向网罗新应用的信息本事服务，加速发展软件即服务（SaaS）等新式业务模式。制定推广信息本事服务轨范（ITSS），加速信息本事服务赞助器具研发和服务产品化程度，促进重心软件企业面向金融、电信、医疗、能源交通等行业的学问库设立。饱读吹发展信息本事外包服务（ITO）、业务进程外包服务（BPO）和学问进程外包服务（KPO），扩大服务对象和业务界限。提高信息服务及外包寰球服务平台和技俩分包平台的服务才智，救助外包东说念主才培训和实训基地设立。扶持一批由制造企业中剥离造成的专科化信息服务企业，擢升外包业务联络才智。 节能环保和安全坐褥服务。加速发展合同能源管理、清洁坐褥审核、绿色产品（包括节能产品、环保装备）认证评估、环境投资及风险评估等服务。推动节能服务公司为用能单元提供节能会诊、瞎想、融资、改造、启动等“一条龙”服务。饱读吹大型重心用能单元组建专科化节能服务公司，为本行业其他用能单元提供节能服务。加大耻辱治理设施特准策划实施力度，引诱民间投资节能环保服务产业。立异合同能源管理模式，积极推广市集化节能服务模式。积极培育企业安全坐褥服务市集，加速发展安全坐褥本事征询、合同安全管理、工程设立、产品推广和安全风险评估、装备租借、东说念主才培训等专科服务。 制造服务化。饱读吹制造企业积极发展精确化的定制服务、全人命周期的运维和在线救助服务，提供举座惩处决议、个性化瞎想、多元化的融资服务、简便化的电子商务等服务格式。引诱有条目的企业从提供征战，向提供瞎想、联络技俩、实施工程、技俩抑止、设施襄理和管理运营等一体化服务更正，救助大型装备企业掌合手系统集成才智，开展总集成总承包服务。饱读吹制造企业围绕产品功能拓展，发展故障会诊、辛勤征询、招呼中心、专科维修、在线商店、位置服务等新式服务形态。推动制造企业通过业务进程再造，发展社会化专科服务，提高专科服务在产品价值中的比重。积极开发和保护工业旅游资源，激动工业旅游示范与服务轨范化设立，鼎力开发工业专题旅游走漏和旅游产品，加速完善工业旅游市集体系。
第五章 保障措施及实施机制
第一节 完善保障措施
进一步完善政策法例体系，健全促进工业转型升级的长效机制，为已毕筹算办法及任务提供有劲保障。 健全联系法律法例。围绕激动工业转型升级的重心任务，在产业科技立异、本事改造、节能减排、兼并重组、淘汰落伍产能、质地安全、中小企业、军民交融式发展等重心界限，健全和完善联系法律法例。加强民用飞机、软件、集成电路、新能源汽车、船舶、高端装备、新材料等政策性、基础性产业发展的法律保障。 完善产业政策体系及功能。动态改进重心行业产业政策，加紧制定新兴界限产业政策，加强产业政策与财税、金融、贸易、政府采购、地皮、环保、安全、学问产权、质地监督、轨范等政策的和洽配合。充分研究资源情状、环境承载才智和区域发展阶段，接洽实施针对特定地区的互异化产业政策。制定发布政策性新兴产业和先进坐褥性服务业发展指导目次，慢慢放弃坐褥性服务业与工业企业在坐褥要素价钱等方面的互异。贯彻寰球主体功能区筹算，制定产业迁徙指导目次，促进区域间坐褥要素合理流动、产业有序迁徙和坐褥力合理布局。照章实施反把持审查，建立产业安全监测预警目的体系和联动机制。 强化工业轨范轨范及准入条目。完善重心行业本事轨范和本事轨范，加速健万能源资源圆寂、耻辱物排放、质地安全、坐褥安全、职业危害等方面的强制性轨范，制定重心行业坐褥策划轨范条目，严格实施重心行业准入条目，加强重心行业的准入与退出管理。进一步完善淘汰落伍产能做事机制和政策措施，分年度制定淘汰落伍产能磋议并理会到各地，建立淘汰落伍产能核查公告轨制。 加大财税救助力度。整合联系政策资源和资金渠说念，加大对工业转型升级资金救助力度，加强对重心行业转型升级示范工程、新式工业化产业示范基地设立、工业基础才智擢升、服务型制造等方面的引诱和救助。完善和落实接洽开发用度加计扣除、股权激励等税收政策。接洽完善要紧装备的首台套政策，饱读吹和救助要紧装备出口；完善入口促进政策，扩大先进本事装备和枢纽零部件入口。稳步扩大中小企业发展专项资金界限。领路关闭小企业补助资金作用。制定政府采购扶持中小企业的具体办法，进一步放松中小企业社会背负。 加强和改进金融服务。饱读吹汽车、电子信息、家电等企业与金融机构密切合作，在抑止风险的前提下，开发完善各种消费信贷产品。饱读吹金融机构开发稳妥袖珍和微型企业、坐褥性服务企业需要的金融产品。完善信贷体系与保障、担保之间的联动机制，促进学问产权质押贷款等金融立异。加速发展主板（含中小板）、创业板、场外市集，完善多档次成本市集体系；积极激动债券市集设立，完善信用债券刊行及风险抑止机制；救助相宜条目的工业企业在主板（含中小板）、创业板初度公开刊行并上市，饱读吹相宜条目的上市企业通过再融资和刊行公司债券作念大作念强。救助企业利用成本市集开展兼并重组，加强企业兼并重组中的风险监控，完善对要紧企业兼并重组交往的管理。 健全节能减排管制与激励机制。完善节能减排、淘汰落伍、质地安全、安全坐褥等方面的绩效评价和职责制。建立工业产品能效象征、节能产品认证、能源管理体系认证轨制，制定行业清洁坐褥评价目的体系。加强固定金钱投资技俩节能评估和审查。接洽制定促进“两型”企业创建的政策措施。严格限定高耗能、高排放产品出口。建立完善坐褥者职责延迟轨制，接洽建立工业生态瞎想产品绮丽轨制。制定饱读吹安全产业发展和饱读吹企业加多安全干预的政策措施，救助灵验放弃要紧安全隐患的搬迁改造技俩。加强重心用能企业节能管理，完善重心行业节能减排统计监测和侦察体系。 激动中小企业服务体系设立。以中小企业服务需求为导向，效劳搭建服务平台，完善启动机制，壮大服务队列，整合服务资源。充分领路行业协会和科研院所作用，救助各种专科服务机构发展，重心救助国度中小企业寰球服务示范平台设立，构建体系好意思满、结构合理、资源分享、服务协同的中小企业服务体系。领路财政资金引诱作用，饱读吹社会投资宽泛参与，加速中小企业寰球服务平台和小企业创业基地等寰球服务设施设立。建立多档次的中小企业信用担保体系，激动中小企业信用轨制设立。加强对袖珍微型企业培训力度，提高策划管理水平。 深化工业重心行业和界限体制更动。加速激动把持行业更动，强化政府监管和市集监督，造成对等准入、公道竞争的市集环境。健寰球有成本有进有退、合理流动机制，促进国有成本向关系国度安全和国民经济命根子的要害行业和要害界限集合。完善投资体制机制，落实民间投资进入联系重心界限的政策，切实保护民间投资的正当权利。进一步简化审批手续，落实企业境外投资自主权，救助国内上风企业开展国际化策划。完善工业园区管理体制，促进工业企业和技俩向工业园区和产业聚积区集合。
第二节 健全实施机制
地方各级东说念主民政府及国务院联系部门要切实履行职责，强化组织率领，周详部署、加强合营，保障筹算顺利实施。 建立部际和洽机制。建立由工业和信息化部牵头、联系部门和单元参加的部际和洽机制，加强政策和洽，切实推动筹算实施。工业和信息化部牵头制定重心行业和界限转型升级总体决议，各地凭据实验情况制定具体实施决议。 明确筹算实施职责。筹算提倡的预期性目的和产业发展等任务，主要依靠市集主体的自主行动已毕。地方各级东说念主民政府及国务院联系部门要完善筹算实施环境和市集机制波多野结衣作品番号，加强对市集主体行动的引诱。对筹算详情的管制性任务，地方各级东说念主民政府及国务院联系部门要加强宏不雅指导，作念好追踪监测和信息发布，如期公布各地区筹算办法完成情况，切实领路筹算的导向作用。 加强和立异工业管理。进一步强化工业管理部门在制定和实施发展筹算、产业政策、行业轨范等方面的职责，立异工业管理方式和妙技。完善行业工业经济监测网罗和目的体系，强化行业信息统计和信息发布。加强工业坐褥要素联络。充分领路行业协会、中介组织等在加强行业管理、推动企业社会职责设立等方面的积极作用。 强化筹算监测评估。建立动态评估机制，强化对筹算实施情况的追踪分析和督促查验。工业和信息化部要提倡筹算实施年度进展情况敷陈，并当令开展中期评估，束缚优化筹算实施决议和保障措施，促进筹算办法和任务的顺利已毕。